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˙[主持人]对。
˙[孔泾源]无论国有资本还是民营资本投资失败或多或少都会存在,关键看国有资本的投资投到哪些领域,市场经济条件下国有资本可能更多地要投资在市场主体做不了、做不好的一些领域和范围,有一部分企业本身就不是以盈利为目的的,是为了提供普遍服务,提供社会基础设施,甚至提供一些公共服务平台的。在这方面我们刚刚说了分类改革就是要解决这个问题,不能简单地把类似这样的企业看成一般市场主体。但是对于投资确实要有效率,要投向有技术创新能力的,有市场较好前景的等。在这个过程中有投资失败的也要进行客观分析,是主观原因还是市场变化原因,还是企业本身就不适合这个行业和领域的投资模式和方式,不能简单地一概而论,具体分析可能要看每一个企业、每一笔投资的情况。
˙[主持人]您刚才说到了监管的问题,那监管这块的是怎么样的呢?
˙[孔泾源]对不同企业采取不同的监管方式。安监、质量这些都是共同的,主要是对投资运营情况进行监管。对公益保障性企业,主要看保障水平、服务质量,以及应对各种风险的能力怎么样;对自然垄断业务,比如各种网络性的环节,比如电网,将来是按输送电量进行收费,这是政府应该监管的,因为这类网络具有自然垄断性质。对此要加强包括服务标准、安全运营乃至价格等在内的监管,但是竞争性业务都要放开。如果将来把自然垄断业务搞得像高速路一样,政府监管价格、保证安全,所有的车都可以上去,就能变成为社会各类主体提供公平竞争的平台。
˙[孔泾源]科技体制改革方面,要健全市场导向的科技创新体制,突出以创新支撑和推动产业结构优化,促进产业由价值链低端向中高端跃升。一是研究形成实施创新驱动发展战略方案。二是强化企业在技术创新中的主体地位,鼓励企业设立研发机构,组织实施创新企业百强工程,引导企业开展相关领域的重大改革和创新,探索建立大型企业创新驱动、转型升级的长效机制。三是推进科研项目和经费管理制度改革,建立健全国家重大科技基础设施开放共享制度,进一步优化重点产业的国家工程研究中心、工程实验室的布局,为建设创新型国家打下坚实的物质基础。
˙[主持人]我们意见当中提出第七项是加快生态文明建设的任务,这也是大家最为关注的,就是我们大气污染的治理,包括环境的整治,与现在经济发展状况的平行的监管方式,网民很关注生态保护这方面的,国家在这方面有什么举措?
˙[孔泾源]去年,国务院制定了《大气污染防治行动计划》,批准了《全国生态保护与建设规划(2013—2020年)》。今年要在广大人民群众最关心的生态环境问题上取得明显进展,推出远近结合、标本兼治、带动全局的政策措施,重点在排污、治污、节能、节水等方面取得实效。今年的工作重点,一是加强生态文明建设顶层设计,抓紧研究提出包括自然资源资产产权制度在内的生态文明体制改革总体思路,开展生态文明先行示范。二是加大主体功能区制度实施力度,研究制定国家主体功能区制度综合政策体系,全面完成省级主体功能区规划,形成完整的全国主体功能区规划图,严格按照主体功能定位推动发展。三是狠抓节能减排制度建设,强化节能减排目标责任制和问责制,完善排污收费和污水处理费制度,推进节能量、碳排放权、排污权交易试点。四是推进环境治理体制创新,在一些领域开展环境污染第三方治理试点。五是建立健全生态补偿机制,形成谁开发谁保护、谁受益谁补偿的长效机制。
˙[网友 掌声响起来]这几年水和电都在涨价,怎么一改革就涨价?
˙[孔泾源]价格改革的方向,就是要使价格更好反映市场供求关系、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。
˙[孔泾源]今年要重点抓好四项工作:一是进一步减少政府定价项目,根据市场发育程度和竞争状况,放开一批具备竞争条件的商品和服务价格,目前各项具体措施正在陆续推出。今年2月,将铁路货运价格提高了1.5分钱每吨公里,“两会”后,又全部放开了非公立医疗机构医疗服务价格,放开了电信资费。二是推进价格形成机制改革,重点完善风电价格政策,研究制定以标杆电价为基础的天然气发电价格形成机制,开展输配电价改革试点,调整水资源费和部分水利工程供水价格。三是完善和扩大居民用电、用水、用气阶梯价格制度。去年年底,国家发改委、住房城乡建设部出台了城镇居民用水阶梯价格指导意见》,目标是2015年底前设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度;今年3月,国家发改委又出台了居民生活用气阶梯价格指导意见,目标是2015年底前所有通气城市建立起居民生活用气阶梯价格制度。四是探索建立主要农产品目标价格制度,在市场价格低于目标价格时对生产者进行补贴,市场价格过高时对低收入消费者进行补贴。目前,棉花、大豆目标价格都已公布,相关地方正在制定具体实施办法。
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