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急需建立政府性环保信托基金

2014-07-01 09:37来源:中国环境报作者:蓝虹 沈成琳 朱佳艳关键词:土壤污染治理大气污染治理环境保护信托基金收藏点赞

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政府性环境保护信托基金管理模式设计

(一)可借鉴美国超级基金管理模式

超级基金计划由美国环保局的固体废物与应急办公室管理。其中紧急管理办公室负责超级基金授权下的短期治理项目;超级基金补救和技术革新办公室与联邦设施反应和再利用办公室负责超级基金计划下的长期项目。这些专业部门管理保证了基金的评估、审核、投资、监督工作,提高了基金的利用效率。

超级基金的使用采用联邦和州、部落结合的方式,即联邦在治理州土壤污染项目时与州合伙出资,超级基金负责部分治理资金,州政府负责剩余部分资金。此外,超级基金的支出审核由专业土壤修复机构进行审核,美国陆军工程兵团(USACE)为美国环保局提供工程和建设管理服务,协助美国环保局实施超级基金计划。

(二)我国政府性环境保护信托基金管理模式设计

(1)政府性环保基金管理委员会。由环境保护部、财政部的工作人员组成,负责审批基金管理计划,具有拨款和项目审批的最终裁决权,并对基金的运行情况进行监督和指导。

(2)政府性环境保护基金管理技术中心。主要负责基金日常管理与基金项目的实施,制定具体基金管理计划。下属子基金管理办公室、应急管理办公室、长期项目办公室和环保信托基金运作办公室。

子基金管理办公室负责管理环境损害赔偿基金和环境污染防治基金。环境损害赔偿基金下又可建立环境损害赔偿政府性信托基金、环境损害赔偿行业基金、环境损害赔偿产业基金和环境损害赔偿PPP基金。环境污染防治基金下建立大气污染治理基金、水污染治理基金、土壤污染治理基金,各基金又根据实际需求可以进一步建立各自的政府性信托基金、行业基金、产业基金或PPP基金。

应急管理办公室负责子基金未能包括的重大突发性环境问题的应急处理。办公室下属事故受理部、审核评估部和应急响应部。同样,长期项目办公室负责子基金未能包括的重大渐进性环境问题的处理,下属项目受理部、审理部、计财部和监理部。环保信托基金运作办公室负责基金的保值增值和风险规避,下属基金风险管理办公室和基金投资运营办公室。

原标题:急需建立政府性环保信托基金
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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