中电联秘书长：煤电是中国治霾关键-第3页-北极星电力新闻网

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3不科学的认识和环境管理制度是煤电治霾的主要障碍

随着我国雾霾污染的猖獗，燃煤污染屡屡被人们口诛笔伐。虽然与煤沾边的产业无一不受到影响，但影响最大的还是煤电厂。通过媒体造势、专家与“砖家”引导、百姓与利益相关方的推进、国有电力企业带头，促生了一轮又一轮针对煤电厂不断趋严的环保要求。

从几个标志性行动可以看出这一趋势。一是排放标准不断趋严。2011年修订颁布的《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)已经达到世界最严标准，多数现有燃煤电厂需进行不同程度环保设施改造。二是总量控制要求不断趋严。在“十一五”电力二氧化硫已经下降28.8%的基础上，《节能减排“十二五”规划》要求电力二氧化硫和氮氧化物分别降低16.3%和29%。三是对达到总量控制要求的时间不断缩短。部分地方为了超额、提前完成污染物减排任务，进一步压缩环保设施改造完成时间，将3年或者2年任务压缩为1年上下。四是执行特别排放限值的范围扩大、执行时间提前。执行特别排放限值的范围由重点地区的重点城市主城区扩大到整个重点地区;仅实施烟尘特别排放限值扩大到二氧化硫、氮氧化物和烟尘三项污染物;时间期限从“十三五”执行直接严格到2014年年底，如近期环保部门要求京津冀地区燃煤电厂在2014年年底前完成特别排放限值改造。五是环境影响评价要求严上加严。部分煤电项目按照燃机大气污染物排放标准、“近零”排放要求审批。六是地方要求比国家要求更严。如浙江要求2017年底前，现有60万千瓦及以上火电机组达到燃气机组排放标准;山东、广东等环保部门亦对煤电厂提高了更高要求。七是以北京为代表，掀起了一股用燃气替代城市燃煤供热电厂的热潮。以北京是为例，四家电厂须在2017年前关闭，改为燃机发电供热。八是《环境保护法》修订颁布，全面强化了环保管理要求。如环境质量标准制定、超标处罚等趋严;如地方政府“对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准”，而这样的规定在修正前的环保法中只针对排放标准;再如，增加了对违法排放污染物的按日连续处罚的要求，降低了对超标排放的企业限制生产、停产整治、停业、关闭执行机关的门槛。《环境保护法》虽然在明年1月1日实施，相信新一轮的趋严行动会提前拉开序幕。

从行政许可法的原则和环境管理手段、目的看，环保要求应当是有增有减，相互协调，当一个新的要求提出之后，应相应减少或者改变原来的其他要求，如当排放标准趋严时，排污收费相应减少或者取消。但从实践的结果看，对燃煤电厂的环保要求只有不断堆叠和趋严，而没有相应的减少和改善，就像一道道绳索，对煤电企业进行了反复捆绑。问题的本质不在于是否对企业捆绑——因为环保要求是刚性的——而在于如何正确捆绑。既便是包粽子，一个人、用一根合适绳子即可，而不能是一个粽子多人(多个部门)包，线绳、麻绳、皮筋、塑料绳甚至铁丝(多种方法)一起上。虽然起决定性作用的往往是最严的那道绳索，但多层、多头的要求及监管消耗了大量的行政资源和浪费了大量的企业精力。

从全局来看，单一行业的效率和污染物控制水平的提高并非就是合理的。如趋严环保要求，煤电厂能够减少多少污染物排放?这些减少的污染物排放占工业排放多少?占全国排放多少?这些污染物排放减少对环境质量的改善有多大?对雾霾的减轻能贡献多少?减少这些污染物的经济代价是多少，如果把这些钱用到其他污染控制方面会产生什么样的效果?以气代煤的环境效益、经济效益、社会效益、综合效益、能源安全情况如何?还有，为什么“十一五”期间电力污染物总体减排了，雾霾却增加了?大幅度提高排污收费标准真的能起到减排作用吗?

如对燃煤电厂进行污染物总量控制就值得商榷。对于煤电厂排放的烟尘、二氧化硫、氮氧化物这三项典型大气污染物，根据其污染的性质、环境质量标准的要求和电厂稳定排放的特性，各国基本采用的污染物排放浓度控制或者在环境质量分担率要求下根据扩散理论计算出的小时排放量速率(如日本采用P值法电厂总量控制)。虽然美国也对二氧化硫采用过总量控制方法，但是其目的、方法与我国的总量控制要求是完全不同的。我国对电厂实施的污染物总量控制的要求，从机制与实践效果看，并不是为了降低污染物排放，也不是为改善区域环境质量——因为完全可以通过趋严或调整污染排放标准、环境影响评价、环境规划的方法达到这一目的——而似乎是为相关部门增加一种行政审批的工具。

浓度控制在一轮又一轮的趋严行动中，煤电企业经受了一轮一轮的技术改造和煤质不断提高的洗礼：新建或刚改造完成的脱硫、除尘、脱硝装置又需要重新改造，有的脱硫设备推倒重来，有的刚建成脱硫设施的电厂关停拆除，人烟稀少的戈壁电厂需要高效脱硫、脱硝和高效除尘，含硫量特低的电厂仍需脱硫，已经达到世界最严格的排放标准的燃煤电厂要大规模达到燃气电厂标准…….好像只要有胆量、只要有要求，电厂就能够做到一样。

解决“雾霾”问题是一个涉及到自然和人文、生产和消费、排放与大气扩散、能源总量优化与结构优化等因素共同形成的能源、环境、经济、社会的系统优化问题，不能只将其看成一个简单的污染排放问题，更不能简单地采取限制燃煤电厂尤其是用燃气替代燃煤供热电厂的措施，也不能一味采取提高排放标准、提高排污收费的方法。只有在科学认识的基础上和科学的环境管理条件下，煤电治霾才能发挥应有的作用。实际上如果对排污企业收费采取的是“不超标不收费，超标按累进收费”的话，不仅理论上合理，更会促进企业依法运行，更好地发挥排污收费的作用。

原标题：煤电是中国治霾关键

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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