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我国传统的能源安全战略观基于能源短缺和能源价格(特别是石油价格)的快速上涨。而美国“能源独立”的趋势,以及全球能源供需格局和能源基本面的质变,需要我们站在新的高度,以更宏观的视野来重新审视中国的能源安全战略问题。
由于美国的一次能源结构中只有石油需要大量进口,所以石油独立是美国能源独立战略的重心。美国目前的外交政策在一定程度上受国际油价绑架(稳定国际油价),未来美国一旦“能源独立”,意味着国际油价对其国内宏观经济影响减弱,同时随着美国石油战略布局收缩至环大西洋(8.50, 0.04, 0.47%)区域,其外交政策(尤其是中东政策)是不是更加灵活?其外交政策对地缘政治的影响将如何通过对能源贸易的影响,进而影响中国的宏观经济运行?
在此背景下,我国保障能源安全的应对策略需要多方面考虑,提前布局。其实选择也不是很多,最主要的还是通过能源进口多元化来分散风险,和通过调整国内外能源供需策略来尽量减少对石油和天然气进口的依赖。
在供应侧,一是尽可能进行能源进口多元化,应进一步拓展同俄罗斯和中亚的油气合作,同时试图通过中亚从陆上打通与中东对接的通道,减少对中东和马六甲海峡的依赖;二是在国内寻找石油替代(如电动汽车)。在需求侧,需要尽可能抑制国内快速增长的石油需求,这涉及能源价格机制改革。因此,中俄能源合作是能源进口多元化的重要环节。
中俄能源合作具有很强互补性
中俄两国在能源资源和能源市场等方面具有很强的互补性。从俄罗斯的角度看,它具有丰富的能源资源。目前,俄罗斯是世界上最大的天然气出口国和第二大石油及其制品出口国。能源出口额占其全部出口总额的约70%。因此,能源出口量的下降将对其经济产生重大不利影响。
由于需求增速下滑,传统欧洲市场在俄罗斯能源出口市场中的份额趋于下降。此外,美国页岩气繁荣可能会使其放松对石油和天然气的出口禁令。上述两方面刺激了俄罗斯加快为其能源产品寻求潜在买家。另一方面,亚洲市场,尤其是中国和印度的快速发展使其成为俄罗斯能源出口的新兴市场。毫无疑问,中国是能源市场上最具潜力的买家。
从某种意义上说,中国能源的强劲需求增长不仅意味着巨大的市场潜力,而且也有助于稳定俄罗斯的经济增长。这一战略意义在欧洲经济增长减缓、美国天然气革命导致俄罗斯天然气在欧洲销售下滑的背景下更显得突出。另一方面,最近的乌克兰冲突和西方国家对俄罗斯的经济制裁也给俄罗斯的天然气销售带来了更大的压力。
从中国的角度看,中俄能源合作有助于满足中国不断增长的能源需求、保障能源安全。现阶段,中国的经济发展仍然在很大程度上依赖于能源的持续、稳定供给。因此,中国能源安全与经济可持续发展密切相关。从中短期看来,中国需要俄罗斯的天然气以支持大气污染治理。
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