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“环保法规的执行力非常重要”
记者:您对中国治理环境污染特别是治理雾霾有什么建议?
BarbaraFinamore:目前,中国每年环境、自然资源退化造成的损失,是一个非常大的数字,约占到GDP的9%。同时,空气污染导致每年约有120万人过早死亡。
我们认为阻止环境继续恶化所花的代价,比恶化后再治理所付出的代价要便宜的多。在美国,特别是在加州,已经证明了治理雾霾与提高GDP可以同行。美国在1970年发布了CAA(净化空气法案)来管理这些有害的污染物,而其中一些州还设立了自己的空气资源委员会来管理各自的CAA。
洛杉矶在20世纪70年代发生的严重雾霾充当了加州决定保护公众健康的催化剂,加州制定电厂和建筑设施的法律法规来清理环境和推进节能项目,并且还推动创新、创造就业机会、降低电费和提 供更高的生活水平。由于这些节能政策的实施,加州避免了对重污染和昂贵能源的需求。同时,在1972~2006年,节能政策还创造了150万个就业机会,相比美国其他州,只用了GDP中电力份额的一半。中国在环境问题上,犹如美国的1970年代,环境污染不容再被忽视。
记者:您是环境法和能源政策方面的专家,从环境法的标准和执行力度来看,美国应该比中国严格很多,到底有多严格?能给我们举个具体的例子吗?
BarbaraFinamore:好的。第一个例子就是,现在美国电厂的监管机构将四种主要污染物都列为检测项目。这样的做法是非常棒的,它采取了一个更好的途径:允许电厂为满足这些法规规定,采用最具成本有效的途径。电厂不是一次去治理一种污染物,为节省大量的费用(以往为降低不同污染物的排放需不停地更新设备),
美国电厂可以在开始就一次性安装上最新的技术设备来控制这几种污染物(我现在还不能肯定地说四种,因为我们刚刚才把二氧化碳列入第四种污染物)。
第二个例子是对业务的培训。例如,按照美国最新的碳排放规定,各州可以设立计划指导电厂如何才能够达到环保标准,而“达到目标”有很多含义,其中一个就是让电厂提高能源利用效率,这也就为电厂节约了开支,而不是仅仅关注最后的排放结果 (通常结果不一定都是最好的)。
最后一个例子就是强制执行,当然这也是最关键的。据我所知,中国目前已经对环境问题推出了最新的法律法规,例如对PM2.5的要求。但在强制执行的整体系统水平上,美国更加完善。美国各州对强制执行环境法规具有第一职责,假如他们执行的效率不够高,或者执行的力度不够大,中央政府可以接管这些项目,然后美国环境保护署(EPA)可以进行强制执行。
假如以上两个部门都没能执行好,美国公民可以对电厂提起诉讼,甚至对政府也可以提起诉讼,说它没有执行法规。但公民或者组织首先需在诉讼前60天提交通知函,表明有进行诉讼的意图。而在这60天里,假如州政府或者联邦政府又想介入,那是可以的,这时公民是不能再进行诉讼的,但此时至少让政府认识到问题的严重性。实际上,中国最新的环境法里面的强制执行政策与美国的做法非常相似,据我所知,这是经过长期的辩论才获得的,并且相比之前1989年出台的那部环保法要强硬的多、完善的多。
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