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“将碳排放纳入环境治理框架”
记者:您认为中国能源革命的关键是什么?相比其他国家有什么不同?
BarbaraFinamore:我觉得最重要的一点就是要降低对煤炭的依赖性,因为煤炭占中国发电能源的80%,几乎贡献了PM2.5的一半。而像在河北这些省份,煤炭产生的二氧化硫占到了80%,当然这也是中国温室气体排放的主要贡献者,因此处理好煤炭利用,无论是在环境领域,还是在气候领域,更是在经济领域都能带来众多福利。降低使用煤炭的一个非常好的办法就是改变中国的经济结构———减少制造行业比重,增加服务行业,限制煤炭利用的实现,将会促进和帮助中国产业结构的转型。
实际上美国是全球煤炭最大储备国,并且美国对治理煤炭带来的环境问题的要求也越来越严格 (这里有环境、健康、以及气候因素施加的压力),美国首先关注的是常规污染物,而美国环境保护署6月3号发布的碳排放法规是美国第一次将二氧化碳纳入污染物来进行限制排放。早在1970年代,NRDC(自然资源保护协会)就是第一个帮助编写《净化空气法案》的组织,而就在最近,由于对EPA的法规感到不满意,我们向EPA提交了诉讼。因此不管以前的法规有多严格,不管强制执行的力度有多大,都没有将二氧化碳纳为考虑范围,直到现在。
与其他国家相比,中国的发展模式与英国、美国、日本都非常相似———先发展后治理。而环境问题也具有历史相似之处:相比1960年时的日本,中国的大多数城市还没有被污染的那么严重。但中国仍还处于大规模发展的阶段。当美国和欧洲每年以减少碳排放6000万吨的速度在发展时,中国碳排放却以年均增长超过数亿吨的速度在发展。中国经济和人口都非常庞大,因此资源需求也持续增长,对气候的影响也是特别大的。
1969年美国凯霍加河发生水上油污起火后,环境保护署成立了,并通过了CAA和《清洁水法案》。而北京近期的雾霾和其他污染事件也可能会是中国转变的诱发点。然而,当中国正花费大量的时间和资金去治理环境的同时,污染可能也在不断增长。在未来的十年,大约有2.5亿农村居民将迁移到城市中心去。这将导致对能源、建筑、食品以及物资的需求会不断增长,因此中国必须要发展和实施更加精明的增长政策。
NRDC目前也在与中国政府和研究人员共同寻找怎样才能用不断上升的替代能源(节能、可再生能源、核电、天然气、水电)寻找到碳峰值。中国计划到2035年达到碳峰值,而NRDC正在帮助中国到2025年对碳需求获得负增长。
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