哈尔滨太平污水处理厂：“PPP”的苦乐年华-第2页-北极星电力新闻网

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在经济还不太发达的东北地区搞这样一个项目，业内极其轰动。这之前，哈尔滨的污水处理厂全部是国营，太平污水处理厂立项之前，哈尔滨还刚建成了一家国资污水处理厂。

是否能走得下去?朴庸健既有底也没底。他说：“首先是解决理念的问题，这体现在政府的放权与放手。其次才是市场化的管理手段带来效益。”

2004年5月1日，《市政公用事业特许经营管理办法》正式实施，显然透露出了政府部门转变管理方式的态度。1995年以前，市场化机制主要在电厂、高速公路基础设施领域采用;1995年到2009年间，开始在污水处理、垃圾处理等领域实施。太平污水处理厂BOT项目是应政策而生。

太平污水处理厂与政府部门的磨合伴随着政府屡屡发生的人事变动起起伏伏，朴庸健没有多谈，虽然某些深层次的问题至今博弈不断，但10年磨合下来，政企双方的沟通已基本不存在障碍。

总结太平污水处理厂“有底”的经验，中国财政学会PPP专业委员会常务委员、大岳咨询有限公司总经理金永祥认为，PPP模式的本质是市场机制，太平污水处理厂是充分竞争的产物，政府也充分重视了市场，其结果是政府需要的污水处理的效率提高了，企业也受益了。

金永祥曾经为若干城市提供过数百个基础设施投资项目咨询，点评完太平污水处理厂，他提到了PPP模式的盲区。

比如，在有些地区，社会资本与政府协调好，由社会资本与政府的一个下属机构成立一个合资公司，然后由合资公司不经竞争就直接做政府推出的一些项目。

“虽然表面上具备公私合作的特点，但它缺乏市场机制的竞争，还是无法提高效率，这不是真正的PPP模式。所以大家可以看到，这种项目十中有九成本高，代价大，甚至比传统体制下的运营模式更浪费。也有这样的可能，特殊情况下，用这种方式也是合理的，但一定要有特殊的监管程序。”

“我们要防止好经被念歪了。”金永祥说。

向管理要效益

资本是逐利的，污水处理等准公共产品之所以能够市场化，就在于它能够给企业带来长期稳定的收益，其产业链条中的深度开发，也能带来收益。PPP模式吸引资本的魅力正在于此。

市场化管理是企业的重头戏，当时天津、青岛的污水处理服务费价格都在2元左右，这个0.598元的中标价格显然风险巨大。如果按当时哈尔滨国营厂的运营成本测算，厂子一运营就会面临着千万元级别的巨亏。一些投资人也有点将信将疑。

朴庸健说，企业只能在建设模式、管理模式上找出路。他们采用了特殊的建设管理方法，严格执行一把手负责制，最终将一般在两至三年的建设工期压缩至一年半;在管理模式上则采用了精细的“卡式管理”，员工定岗定责，手持一卡，定时在各个管理点巡检设备，巡检的时间、巡视的周期及巡检发现的各管理点运行状态，均记录在中央控制室。此外，当时哈尔滨水务领域没有专业的维修团队，太平污水处理厂采取了向一家军工企业购买服务的委托制，从而确保了设备的安全维护。

以控制人力成本为例，当时同等规模的哈尔滨水务企业的标配员工数大约160人左右，太平污水处理厂配备最多时只有44人。通过理顺管理流程与科学规划，朴庸健仅此一项就一年省下一大笔。

“这么多人的综合费用，一年需要600多万元。”朴庸健说。加上委托设备维护，组建维修队伍的费用也省了下来。

第一年运营下来，太平污水处理厂盈利750万元，成功地控制住了成本。

现在，太平污水处理厂同时开展污泥污水处理中的污泥无害化处理，污泥发酵成肥料，肥料卖出，又成了公司的另一笔收入。

原标题：哈尔滨太平污水处理厂：“PPP”的苦乐年华

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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