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在基础设施等领域实施鼓励社会资本投资的示范项目是落实今年中央政府工作报告的重要举措,有利于优化投资结构、激发市场活力、促进经济持续健康发展。5月18日,国家发展改革委发布首批80个基础设施等领域鼓励社会投资项目,其中并没有污水处理项目,事实上,此类市政公用事业市场化项目已积累了十多年的经验,其经验教训值得当下PPP模式借鉴。
PPP模式是英文Public-Private-Partnerships的简写,中文直译为“公私合伙制”。它是政府与社会资本合作模式,是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。
上世纪90年代,在一些基础设施建设领域引入的BOT(建设-经营-移交)、BT(建设-移交)、BOO(建设-拥有-经营)等公私合作管理模式都属于PPP模式的一种。去年底全国财政工作会议后,财政部从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手推广PPP模式。
“当时是以0.598元/吨的价格中标的,按最初的项目测算,项目实施以后就要面临亏损。但是,一年后,我们没有亏损还实现盈利。现在项目运营快10年了,没有出现过水质不达标的问题。”7月9日下午两点,在北京的一个宾馆会议室里,哈尔滨太平污水处理厂总经理朴庸健娓娓道来。
此间,是中国财政学会公私合作研究专业委员会的第三期PPP研讨会,朴庸健正与台下的听众分享BOT项目经验。台下是近200人的听众,他们来自政府部门、银行、基金、咨询评估机构、央企、民企、媒体。
2004年5月,清华同方(哈尔滨)水务有限公司成立,通过BOT模式(建设-经营-转让)运营哈尔滨太平污水处理厂。目前,该公司发展成为龙江环保集团股份有限公司,朴庸健说,截至2013年,集团有近30个污水处理厂以及城镇供水项目直接采用了哈尔滨太平污水处理厂模式。
市场机制是关键
2003年9月,哈尔滨市政府采用公开招标的方式推出哈尔滨太平污水处理厂BOT项目。经过激烈竞争,清华同方股份有限公司与北美环境技术有限公司组成的联合体最终以0.598元/吨污水处理服务费中标。
2004年年初,太平污水处理厂由清华同方(哈尔滨)水务有限公司负责建设,日处理污水32.5万吨,特许经营期为25年。
一直以来,绿化、污水处理等公共服务由政府提供,然而,随着公共需求不断增长,政府资金投入变得捉襟见肘甚至难以为继。政府引进社会资本参与其中,是为了缓解供求矛盾。
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全国各省市已建成运营的最大污水处理厂到底有哪些?1北京:朝阳区高碑店污水处理厂主体处理工艺:活性污泥法投运时间:1993年12月设计处理能力:100.00万立方米/日平均处理水量:93.02万立方米/日高碑店污水厂由北京市市政工程局负责建设,北京市市政工程设计研究总院设计,北京市第四市政工程公司施工
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本文对30个省市已建成运营的最大污水处理厂进行了统计。数据参考全国投运城镇污水处理设施清单(截止2015年5月)、项目官方网站及最新网络资料。1、北京:朝阳区高碑店污水处理厂主体处理工艺:活性污泥法投运时间:1993年12月设计处理能力:100.00万立方米/日平均处理水量:93.02万立方米/日高碑店污
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环保PPP项目在建设运营过程中仍存在诸多问题,,PPP项目往往长达二三十年,如同政府与企业的一场婚姻。结婚后,必然会遇到各种各样的问题,PPP项目在日后的运营和维护过程中,也会遇到各种各样的问题,绝不是当初一纸合同就能全部解决的。这需要政府和企业进行多次谈判。、延伸阅读:解密中国PPP典型案
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