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6月2日,奥巴马政府公布了一项减排计划:到2020年时,美国将削减电厂25%的二氧化碳排放,到2030年时减少30%。这一举措不仅是美国总统奥巴马任内为解决全球气候变暖问题采取的最重要的一次行动,而且还要看到美国在改变其在气候变化上一贯的消极态度。尽管这一计划的细则明年才能定案,真正生效也要等到2016年后,但要看到的是该计划由美国环境保护局发布,无需经过扯皮的国会批准。
目前,美国有超过600个火力发电厂,美国排放的温室气体中有1/3来自于此,它是美国温室气体的第一大来源,也使美国成为全球温室气体排放第二大国。但是美国电力供应中的40%来自火力发电厂,奥巴马的美国火电排放降低1/3,意味着美国将对二氧化碳首次设置国家限制,并要求火力发电厂改用清洁能源,毫无疑问将提高美国的电力价格。这一计划已经遭到多个州议员的强烈反对,尤其是那些对煤矿产业仰赖较深或电力主要来自于火力发电的地区。针对减排问题,美国国会都是充满了硝烟味道。
需要看到的是,明年第21届联合国气候变化大会将在巴黎举行,一向在气候问题的国际会议桌上饱受诟病的美国,如今有了可以向世人展示的姿态,从而有助美国在2015年的气候大会上占据有利位置。
页岩气助推能源政策
其实,奥巴马上台伊始,就开始着手修改美国的气候变化政策,通过他任期的两届时间可以看出,构成其核心内容的是清洁能源政策。而在清洁能源政策中有三个目标为支柱:一是应对气候变化;二是通过减少对进口石油和天然气的依赖增强美国的能源安全;三是发展新的经济增长点。虽然这三个目标并不是美国应对气候变化政策的独创,但美国的政策在落实的过程当中,突出强调气候变化政策对增强能源安全和促进经济增长的贡献,而非应对气候变化本身的重要性。也就是说,美国应对气候问题最终的目的不是为了全球气候问题,而是为了自身的经济发展。
在这样的政策刺激下,近年来美国页岩气勘探开发的发展速度惊人,不仅提高了美国能源自给水平,而且还将美国能源对外依存度降至1980年代以来的最低水平。美国石油进口从2005年占石油总消费量的60%下降到2012年的42%,净进口量从1300多万桶/天降至800万桶/天。而且,美国60年来首次成为炼油产品出口国,美国在2009年已经超越俄罗斯成为最大的天然气生产国。国际能源署在2012年11月份发布一份十分乐观的预测:在2017年将超过沙特成为最大的石油生产国,到2035年美国将实现能源自给自足。
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