长江流域保护是否需要单独立法？-第3页-北极星电力新闻网

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翟浩辉建议，要从顶层设计上形成制度保障，同时通过科学监测分清责任并进行追究，比如借鉴太湖流域污染防治经验，铁腕治污、铁规追责，进行流域交界断面考核，实行生态补偿制度，比如上游地区保护工作做得好，由国家给予补助，同时下游地区也可以支付一部分。

江苏省法制办副主任高建新表示，长江流域有饮用水源、航道运输以及工业用水等功能，以工业用水来说，沿江地区重工业、重化工不仅用水，还要排污，远远超过了长江水域自净能力。

“在兼顾长江水域主要功能的同时，要特别突出它饮用水源功能，并切实加以保护，这个要由国家拿大主意”，高建新说，“特别要加强长江沿线污染物排放总量控制，比如可以在确定各省排污总量的基础上，逐步进行削减。同时要注意航道运输途中，船舶等非道路移动机械也会产生污染。”

钟玉秀建议，长江流域如果单独立法，最好采用特别法形式。在立法时，要说清楚长江流域管理的特殊性在哪里;要说明现行法律体系在长江流域管理体制中是否适用，是否存在不能解决的问题，比如并不能完全保证长江干流维持二类水的标准;还要明确这一法律法规的性质，以及它在水法律体系中的定位，和现行水法律体系在哪些方面衔接。

“要共享水资源，共担责任。如果流域管理方法得当，每个利益相关者能积极行动起来，就一定能保护好我们的母亲河——长江。”钟玉秀说。

他山之石

田纳西河

由管理局对自然资源进行统一开发和管理

田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，总长1050千米，流域面积10.5万平方千米，地跨弗吉尼亚、北卡罗来纳、佐治亚、亚拉巴马、密西西比、田纳西和肯塔基7个州。这一流域未经治理时，森林破坏，水土流失严重，经常暴雨成灾、洪水为患，曾是美国最贫穷落后的地区之一。

1933年美国国会通过了《田纳西河流域管理局法》，成立了田纳西流域管理局(简称TVA)，授权其对田纳西河流域自然资源进行统一开发和管理。TVA的管理由具有政府权力的机构——TVA董事会和具有咨询性质的机构——地区资源管理理事会实现。

TVA董事会由3人组成，行使TVA的一切权力，成员由总统提名，经国会通过后任命，直接向总统和国会负责。董事会下设一个由15名高级管理人员组成的“执行委员会”，委员会各成员分别主管某一方面的业务。

TVA内设机构由董事会自主设置，这些内设机构曾根据业务需要进行过多次调整。如前期根据自然资源综合开发的需要，设置有农业、工程建设、自然资源开发保护等方面的机构，以后根据发展电力的需要，又增设了电力建设和经营等方面的机构。

地区资源管理理事会可以对TVA的流域自然资源管理提供咨询性意见。目前，理事会约有20名成员，包括流域内7个州州长代表，TVA电力系统配电商代表，防洪、航运、游览和环境等受益方代表，地方社区代表等。这一咨询机制为TVA与流域内各地区提供了交流协商渠道，促进了流域内地区的公众积极参与流域管理。

莱茵河

沿岸国家成立委员会协调治理工作，签署保护协定作为指导依据

莱茵河，总长1390千米，流域面积18.5万平方千米。流经瑞士、德国、法国、比利时、荷兰、意大利、列支敦士登、卢森堡、奥地利等9个国家。第二次世界大战后，莱茵河沿岸国家工业急剧发展，造成污染不断蔓延，莱茵河一度被称为“欧洲的下水道”和“欧洲公共厕所”。

1950年，莱茵河沿岸国家联合成立了保护莱茵河国际委员会(ICPR)，总体指挥和协调莱茵河治理工作。委员会下设若干工作组，分别负责水质监测、监控污染源、恢复流域生态系统等工作。

各国议会共同签署了《莱茵河保护协定》，作为指导莱茵河流域未来开发利用和保护的依据，实施了若干莱茵河保护行动计划，将河流生态系统可持续发展作为共同明确的首要目标，以珍贵鱼类(鲑鱼)重返莱茵河作为实现生态目标的重要标志，通过建立相互信任机制、建立合作机制，制定严格的法律法规，采取工程措施和非工程措施相结合的方式进行河流综合治理，利用科技手段监测水质变化，重视利益相关者参与决策，确保各项行动计划有效实施，确保流域污染得到有效治理。

原标题：长江流域保护是否需要单独立法？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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