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近日，北京市质监局发布了《低硫煤及制品》地方新标准。新标准规定，从今年8月起，北京市所有用煤企业(无论民用还是工业)都须使用低硫煤(京标煤)，硫含量不得大于0.4%，如违规将被处以5万元以下罚款。

无独有偶，青岛市政府也于近日出台了《关于禁止销售使用高硫高灰份劣质燃煤的规定》，明确表示从今年10月1日起，青岛市范围内禁止销售和使用硫份高于0.6%、灰份高于15%的劣质煤炭。

然而要想将煤炭转变为洁净绿色的生产消费能源，仅靠地方严控煤质是不够的。中国煤炭工业协会政策研究室主任张宏表示，应尽快制定国家商品煤质量标准，规范煤炭生产、运输、使用各个环节，从煤炭生产、消费、排放的全生命周期和市场、消费全过程，加强监管，减少污染物排放。

政策严控劣质煤消费

“相对于优质煤，劣质煤无论是进口还是国产，价格上都具有优势。从下游主要消费行业如电力来看，低成本、高效益是企业主要考虑的因素。在环保要求、监管等不到位的情况下，企业环保责任不落实，使用劣质煤难以避免。”赛迪智库原材料工业研究所副所长曾昆说。

尽管我国目前煤炭产能严重过剩，但低热、高灰、高硫的劣质煤的进口量却突飞猛进。资料表明，过去三四年间，我国褐煤(劣质煤的代表煤种)年进口量增长9倍以上。今年前5个月，我国进口煤炭1.35亿吨，同比下降0.9%，但进口褐煤依然同比增长17.3%。在目前的进口煤中，褐煤进口比重已经达到20%左右，个别沿海省份的口岸，褐煤甚至跃升为最主要进口煤种。

就国内而言，优质煤很少，褐煤居多，国产劣质煤被电厂看上的例子比比皆是。在东北市场，就有大量来自蒙东的低价褐煤充斥市场，大大挤压了当地老牌煤企的生存空间。

面对进口和国产劣质煤两面夹击的困境，多地出台禁令严控煤质，对环境而言无疑是有益的。除了明令禁止销售和使用劣质煤之外，曾昆建议，政府还可以通过尽快确定商品煤质量标准及管理办法，规范煤炭生产、运输、使用各个环节，严格环保标准，加强对煤炭生产、消费、排放的全生命周期的监管，尤其是严格环保标准等，加强监管和调控。

“禁止使用劣质煤，是国家从国民经济长远发展的角度考量的。然而不能忽略的是，政策具有时滞性，具体效果还有待观察。短期内部分企业不会配合也在意料之中。”中投顾问煤炭行业研究员邱希哲认为，要想改变我国煤炭产业低迷现状以及环境问题，首先，国家应当通过调整税收标准来遏制劣质进口煤涌入我国市场，提升劣质煤进口关税、增加进口贸易商税负，使进口煤价格优势完全消失，以此将劣质进口煤挡在国门外;其次，对煤炭销售企业、运输企业、消费企业进行严格把关，如果使用劣质煤一定要严肃查处，以高压的环保政策进行严厉打击;第三，国家可以国企央企为重点“照顾”对象，对违规销售和使用劣质煤的企业进行大力宣传，以达到敲山震虎的目的。

转劣为优靠技术创新

没有不清洁的能源，只有不清洁的技术。尽管煤炭消费是制造大气污染的根源，但燃煤不是罪，罪在利用方式不当。

目前我国存在较多的劣质煤，能否转劣为优?曾昆表示，其根本在于推动劣质煤利用技术创新，提高劣质煤利用率，降低劣质煤的污染排放。鼓励以企业为研发主体，进行自主创新，研发适合我国的劣质煤利用技术，降低转化成本，不仅可以消耗大量存在的劣质煤，还可以起到保护环境的作用。

在邱希哲看来，除了改善煤炭生产设备、升级现有生产工艺、提升开采效率和利用效率，以求达到增加优质煤产量和使用量，大幅降低劣质煤的开采量和消费量的效果之外，还应该提升劣质煤利用水平，大力发展新型煤化工项目，促进煤炭利用效率的提升，帮助煤炭企业实现转型升级。

“近年来，我国褐煤产量逐年增加，如何发挥褐煤变质程度低、化学活性高的特点，通过褐煤提质、低温干馏等技术，实现褐煤的清洁高效利用，非常重要。”张宏认为，褐煤具有热值低、灰分高、水分高等特性，不宜长距离运输消费。应借鉴世界主要产煤国家经验，合理控制褐煤的消费半径，采用先进的超低排放发电技术和煤炭转化技术，发展褐煤坑口电厂、现代煤化工等，实现褐煤就地转化。

“不过，优质煤的品质是劣质煤无法替代的。”曾昆说，随着环保标准的严格和下游行业需求的回暖，优质煤的发展空间较大。可以推动商品煤质量管理办法的尽快出台，加强下游行业的环保要求。

洁净煤技术前景看好

传统的煤炭开采、加工及利用技术，不仅效率较低，还往往带来严重的环境污染。如何转变?业内人士普遍认为，发展洁净煤技术是提高我国能源效率、减少环境污染的重要途径。

华西能源工业股份有限公司董事长黎仁超介绍，传统意义上的洁净煤技术主要是指煤炭的净化技术及其一些加工转换技术，及煤炭的洗选、配煤以及粉煤灰的综合利用技术;现代意义上的洁净煤技术是指通过新技术，发展煤炭气化、液化，煤炭高效燃烧和发电技术等，是当前世界各国减少污染、提高效率的主要主导技术，也是国际上竞争比较激烈的实用性技术。

据了解，目前我国在煤炭的清洁化使用上已经取得一些成效，国内外的洁净煤技术也已相对成熟，高效煤粉燃烧、清洁煤气化、整体煤气化联合循环发电(IGCC)技术可分别实现工业燃煤中小锅炉、工业燃料、发电领域的洁净化用煤，燃煤过程可实现大气污染排放指标低于现行火电行业国家标准，国内最新洁净煤技术已可实现排放和天然气发电相当。

“应尽快出台国家标准，大力推广洁净煤技术。”财政部财政科学研究所所长、全国工商联环境商会副会长贾康说，考虑到我国以煤为主的能源结构在短期内难以改变的现状，应进一步明确洁净煤技术是治理雾霾主要手段之一。他建议国家能源局、环保部等主管部门尽快制定洁净煤技术行业标准，对各种洁净煤技术加以甄别和认证，并予以推广，改变目前各地“一刀切”的限煤政策。

“此外，还要制定非洁净煤设备的强制性淘汰时间表。”贾康认为，对目前许多行业正在使用的非洁净煤技术和设备，国家应制定强制淘汰政策，并明确淘汰时间表。同时，对企业拆除非洁净煤设备予以一定的补贴。

在政策扶持方面，贾康建议加大对洁净煤技术、专有装备、产业化示范项目的政策扶持。国家有关部门就洁净煤技术、专有装备、产业化示范项目建立国家层面专项基金，并加大已有政策扶持力度。

原标题：转劣为优清洁燃煤离我们有多远

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