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三、水权改革怎么改?
水资源特殊的自然属性和社会属性决定水权改革比土地权、林权等自然资源产权制度改革更加复杂。土地一亩就是一亩,水是流动变化的,而且还涉及到排水、生态环境等外部效应,是一项十分复杂的系统工程。我国水情地域差别大,经济社会发展水平差别大,不同缺水类型(资源型缺水、水质型缺水、工程型缺水)对水权改革的需求也不一致,没有现成经验可循,需要探索和创新,即要积极,又要稳妥。研究表明,我国现阶段水权改革的两大任务是水权确权和培育水市场。
(一)水权确权
1、水权确权确的是什么权?
根据现有水法、物权法等法律法规的规定,水资源所有权是国家的,使用权依法授予取用水户。目前有法律依据的水资源使用权主要是两种,即取水权和农村集体经济组织自建水塘或水库中的水资源使用权(以下简称农村集体水权)。因此,现阶段的水权确权有两种:一是取水权,二是农村集体水权。
2、水权确权确给谁?
取水权确权一般应当确给取水权人,如企业。但灌区管理单位、自来水公司等具有网络型供水且具垄断特性的取水人,使得水权确权变得比较复杂。如灌区管理单位是取水人,但并不是用水人,用水人是灌溉农户,灌区管理单位是供水人。水权是确给灌区管理单位还是确给农户?同样,自来水公司是取水人,但不是用水人,而是供水人,用水人是自来水管网内的用水户。从灌区管理单位、自来水公司供水职能上看,他们的权利是供水权(类似于政府特许经营权),而供水对象具有用水权。因此,灌区管理单位、自来水公司的取水权应当由两部分组成,供水权和用水权。相应的水权人应当由灌区管理单位、自来水公司及其用水户组成。实践中如何操作,还需要在试点中探索。
农村集体水权应当确给农村集体经济组织。一些地方在探索确给农民用水户协会、灌溉受益农户共有等模式,还需要继续在理论和实践上探索。
3、水权确权怎么进行?
取水权的确权需要以国家用水总量控制指标分解、江河水量分配及取水许可总量控制为基础,在规范取水许可的前提下,对取水权人进行确权登记,发放取水权证或水资源使用权证。它是产权证,不是行政许可证,与以前的取水许可证不同的是要赋予产权人对水资源使用权拥有转让、抵押、继承及相对稳定期限等占有、使用、收益的产权权利和服从用水管理的相关义务。农村集体自建水塘、水库量大面广,涉及到小型水利工程设施产权、农村土地使用权。水权的确权需要在摸清现状、排除纠纷基础上进行。有的地方已经结合小型农村水利设施产权制度改革进行了水塘受益农户水权共有制改革探索,实现了水利设施使用权、水资源使用权、土地使用权三权的有机结合,如湖北宜都市。有的地方对此还没有积极性,或者说还没有认识到其确权的必要性。随着农村新型农业生产经营主体的出现,以及集约化、规模化现代农业的发展,农村集体水权确权与交易是必然趋势。根据水利部安排,下一步将开展上述两类确权试点,通过试点,积累经验,示范推动。
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《内蒙古自治区水权试点方案》(以下简称《试点方案》)于10月22日通过水利部专家组审查。水利部总工程师汪洪作为特邀专家出席审查会议并讲话,水资源司陈明忠司长主持审查会议。内蒙古是我国北方典型缺水地区,水资源供需矛盾突出,已成为制约经济社会发展的瓶颈。内蒙古已开展了十余年的盟市内水权转让工作,具有良好的工作基础。在内蒙古自治区开展水权试点工作,探索利用市场机制优化配置水资源、破解水资源制约瓶颈,对建立健全水权制度,具有十分重要的意义。审查委员会认为,《试点方案》提出的总体思路、基本原则和重要内容符合水利部对水权试点工作的总体要求和内蒙古自治区实际,可作为
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中材节能、秦岭水泥、神雾环保等企业涨幅居前,而瀚蓝环境、菲达环保、三维丝等公司跌幅居前。四周以来,环保股已上涨12%,连续四周跑赢沪深300指数。但与创业板指数14%的涨幅相比仍较为落后,其分时段涨跌幅基本与创业板指趋同。本周市场走势出现较为明显的行业性和事件性驱动的特征,如秦岭水泥(2013年以来电子废弃物行业补贴快速增长)、永清环保(公司公布非公开增发预案)东江环保(公司中标江西BOT项目,正式进入江西市场)。同时我们注意到,本周环保行业的两只大盘股——桑德环境和秦岭水泥涨幅也居前。本周桑德环境、聚光科技发布中期业绩,业绩总
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记者23日从水利部获悉《关于开展水权试点工作的通知》于日前印发,将在七个省区开展不同类型的水权试点工作,用2年至3年时间,在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面率先取得突破,为全国层面推进水权制度建设提供经验借鉴和示范。水利部在23日的会议上部署了水权试点任务与实施步骤,明确宁夏回族自治区、江西省、湖北省重点开展水资源使用权确权登记试点工作,在区域用水总量控制指标分解的基础上,结合小型水利工程确权、农村土地确权等相关工作,探索采取多种形式确权登记,分类推进取用水户水资源使用权确权登记;明确内蒙古自治区、河南省、甘肃省、广东省重点探索跨
水是人类生存与自然运转不可或缺的基础要素,没有水,就不会有生命的诞生与延续,经济发展也将成为无本之木。然而,伴随着人口密度持续攀升,工业、商业、农业等各领域蓬勃发展,安全供水面临的挑战愈发严峻。为了满足不断增长的用水需求,越来越多的海水与河水需要被抽取并加以利用。地表取水:机械净
2025{会议通知}中国给水排水2025年污水处理厂提标改造(污水处理提质增效)高级研讨会(第九届)邀请函暨部分报告汇总同期召开中国给水排水2025年供水排水管网大会(水环境综合治理)同期召开中国给水排水2025年污水资源化利用(再生水利用)大会/园区污水提标及资源化利用大会请提前报名回执,限1500人;本次会
日前,山东省生态环境厅发布《关于进一步推进农村生活污水资源化利用的指导意见(征求意见稿)》。文件旨在进一步规范并推动各地因地制宜开展农村生活污水资源化利用,助力美丽乡村建设,推进乡村全面振兴。《指导意见》主要包括六个方面内容:一是切实提高资源化利用认识。二是积极实践污水资源化利用
“水资源正效益(WaterPositive)”是指企业、组织或项目向社区和自然环境返还的水资源量超过其自身运营所消耗的水量。以下是关于“水资源正效益”的一些信息:意义-应对水资源短缺:随着人口增长、气候变化和经济发展,水资源短缺问题日益严峻。实现水资源正效益有助于增加水资源供应,缓解水资源紧张局
1月13日,三峡集团董事长、党组书记刘伟平在京与中国南水北调集团董事长、党组书记汪安南座谈,双方就深入学习贯彻国家“江河战略”,进一步深化务实合作进行深入交流。座谈后,双方共同见证三峡集团与中国南水北调集团签署深化战略合作协议。三峡集团副总经理、党组成员王昕伟、吴胜亮,中国南水北调
近日,国家能源集团发布广东公司台山电厂国能台山抽水蓄能电站环评、水保、水资源论证专题及地质勘察服务公开招标项目中标候选人公示。第一中标候选人中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司,投标报价(人民币万元)889.098;第二中标候选人中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司,投标报价(人民
2024年12月16日,南水北调生态环保公司与中国环境科学研究院(以下简称“环科院”)在京签署了战略合作框架协议。其间,公司董事长董向阳与环科院党委书记、院长李海生进行了深入交流。公司总经理陈炜、副总经理姚宛艳,环科院纪委书记梁恒、总工程师张孟衡、首席科学家丁焰出席签约仪式。公司副总经理
近日,CCTV《经济半小时》栏目以“光伏+污水治理:‘含绿量’节节攀升”为题报道了由我公司设计的鄂尔多斯蒙苏经济开发区零碳产业园工业污水处理厂及水资源再生利用项目。2024年10月,我国最大的光伏废水零排项目在内蒙古鄂尔多斯正式投产。这一项目的投产,标志着我国在光伏废水处理技术上取得了重大
12月10日菲达环保公布,近日,紫光环保在浙江产权交易所成功竞拍获得浦江县金坑源区块水资源生态产业经营项目(称项目或本项目或浦江项目)30年经营权。紫光环保作为公司水务环保项目的实施主体,确立了以“水的系统性治理为导向,深入实施水资源、水环境、水生态治理全产业链一体化发展”的战略,为了进
近日,平湖市人民政府办公室印发《平湖市再生水利用管理办法(试行)》,本办法适用于平湖市行政区域内再生水利用的规划、建设、使用、运行维护和管理,自2024年12月29日起施行,有效期三年。平湖市再生水利用管理办法(试行)一、总则(一)为加强再生水的利用和管理,提升城市污水资源化利用水平,促
菲达环保11月29日晚间公告,公司控股子公司紫光环保拟以最高不超过17亿元,公开竞拍金华市某县域水资源生态产业经营项目30年经营权。若竞拍成功,紫光环保将根据项目实施要求,在项目当地成立全资项目公司,注册资本金3.3亿元。
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农业水价综合改革终于迎来顶层设计。国务院办公厅日前印发《关于推进农业水价综合改革的意见》,提出用10年左右时间,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。《意见》最大的亮点,是提出了要从分级、分类、分档等三个方向建立健全农业水
水资源领域存在的根本问题是如何利用有限的水资源,水权及水权市场理论是适应水资源紧缺和市场经济条件的管水、配水、用水方式,可以调剂供用水余缺,提高用水效率和效益,促进经济社会发展。我国将在十三五期间建立水权交易所,全面助力水权改革提速。国家级水权交易所将出十三五助力水权改革提速水是
我国将出台农村阶梯水价改革的顶层设计。据了解,目前已有80个县试点农业水价改革,我国将在十三五期间研究提出关于推进农业水价综合改革的意见。改革目标是建立多用水多花钱的机制,即在总体上不增加农民负担的前提下,促进节约用水。据记者了解,将研究制定的关于推进农业水价综合改革的意见主要集中
与土地权、林权等概念一样,水权是与水资源有关的各种权利的总称,属于物权范畴,包括水资源所有权和各种水资源使用权。党的十八届三中全会后,水权制度建设再度引起社会关注和热议。在《水利部关于深化水利改革的指导意见》中,水利部将建立健全水权制度作为深化水利改革的重点领域。2014年6月,水利部党组专题研究水权水市场建设有关问题,并部署在全国开展水权确权与交易试点。那么,为什么要进行水权改革,怎么改革?对此,本期邀请水利部发展研究中心的李晶副主任、王晓娟处长和陈金木副处长,请他们就水权改革谈谈自己的想法。1、水权确权记者:请问为什么要进行水权确权?李晶:党的十八
一方面,水资源开发利用强度大;另一方面,用水方式较为粗放。我国农田灌溉水有效利用系数为0.52,低于0.7至0.8的世界先进水平,万元工业增加值用水量为世界先进水平的2倍左右,国内600多个城市供水管网的平均漏损率超过15%。水利部部长陈雷表示,节水优先是保障国家水安全的战略选择。当前和今后一个时期,要把全面落实最严格水资源管理制度作为重要抓手,着力强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的先导作用和刚性约束。1、水权改革趋于成熟或许认识上我们已了解水资源的珍贵,但行动上旧习难改,用水效率极低。目前,我
昨天,青山湖科技城东苕溪畔,浙江杭州华旺新材料科技有限公司(简称“华旺”)与青山湖蔬菜有限公司(简称“青蔬”)签订了取水权转让意向协议。这也是本市用水户间签订的首份取水权转让协议,标志着水权制度改革在我市首度“破冰”。取水权转让杭州水利史上创举华旺是东苕溪畔的用水大户,用水量最大时,每年要从东苕溪抽取287.4万方的生产用水。近几年,通过多个生产环节实施节水改造,华旺用水量逐年下降,去年已降至141.5万方,低于临安市水利水电局为该公司核定的165万方的年许可取水量。与此同时,在华
国务院新闻办公室于2015年2月3日(星期二)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文,中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》有关情况并答记者问。2015年中央一号文件提出,要“建立健全水权制度,开展水权确权登记试点,探索多种形式的水权流转方式。推进农业水价综合改革,积极推广水价改革和水权交易的成功经验。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在发布会中介绍,实行水价制度,不是简单的提高水的价格,而是要通过水价制度
水权,这个我们现在还不太熟悉的事物,将在未来扮演越来越重要的角色。这并不奇怪,就像土地可以分到农户一样,水资源也可以分下去,而不是一直喝“大锅水”。水权这个新事物,将开启一个用水的新时代。缺水成了一种常态刚刚过去的一年,河南省新密市水务局局长徐少敏备受找水之苦。站在当地李湾水库岸边,他告诉记者,这是全市唯一的水库,如今水量处于死水位以下,丧失了供水功能。新密隶属于郑州,人口约80万,在河南这个农业大省,新密以工矿业闻名。工矿业的发展和人口的城镇化,使新密的用水量大增。显然,眼前的水库已无力支撑,当地只有不停地抽取地下水。徐少敏说
为充分发挥市场配置水资源作用,促进水资源的保护和高效利用,我国逐步加快水权改革进程,推进初始水权界定,已基本建立覆盖省市县三级行政区的水资源控制指标体系。记者日前从水利部了解到,根据我国《实行最严格水资源管理制度考核办法》,各省区市用水总量控制目标已经明确。水利部积极推动省级以下指标分解工作,目前已有29个省区市完成地市级指标分解,其中7个省市完成市县两级指标分解,已覆盖95%的地级行政区和近700个县级行政区。在流域层面,在完成黄河、黑河、漳河上游、永定河、大凌河水量分配的基础上,全面启动跨省江河流域水量分配工作。首批25条跨省江河水量分配方案已完成
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