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党的十八届三中全会对深化改革做出了全面部署,明确要求深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推行水权交易制度。今年四月,习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,对推进水资源管理体制机制改革、保障国家水安全进行了全面部署。我们要深入学习领会,全面贯彻落实。以理顺政府与市场、中央与地方的关系,充分调动全社会力量参与水资源管理积极性为重点,深化改革,创新机制,全面提升水资源管理能力和水平。
一、转变职能,不断提升政府监管能力
一要推进水资源行政审批制度改革。落实三中全会关于行政审批制度改革的要求,按照简政放权,规范管理,加强监管的原则,全面梳理取水许可、水资源论证、入河排污口设置等水行政审批事项,进一步理清中央和地方的事权,涉及省界水体和水事敏感地区的用水审批事项,中央要管住管好,省级行政区总量控制范围内的用水审批事项下放地方管理。大力推进规划水资源论证制度,强化水资源对经济发展、产业布局的约束作用。要进一步明确管理层级,简化审批程序,规范审批流程,提高审批效率,接受社会监督。在涉及公众利益的重大建设项目水资源论证时,通过引入听证制度等方式,充分听取社会公众意见。积极推进涉水行政审批事项整合,力争实现一站式审批。对水资源论证资质管理要充分发挥行业协会等社团力量,下放管理权限,转变管理方式。
二要严格水资源管理责任与考核制度。按照最严格水资源管理制度的要求,加快建立完善省市县三级水资源管理责任制,落实行政首长负责制。完善考核评价体系,将考核结果纳入经济社会发展综合评价体系,严格实行区域限批政策,对取用水总量已达到或超过红线控制指标的地区,要暂停审批建设项目新增取水。积极探索建立国家水资源督查制度,对地方落实最严格水资源管理制度情况进行监督检查。对领导干部实行水资源水环境责任终身追究制。
三要不断完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制。进一步界定中央、流域和地方的管理权限,明确事权,落实责任。中央要把重点放在政策指导、行业监管、红线管控和区域统筹上;流域要重点做好水量分配、总量控制、统一调度和区域协调;地方要对取用水项目科学论证,严格审批把关,加强定额管理、计划用水管理,强化对取用水户的监督管理。避免因事权不清,导致的管理交叉、推诿扯皮等问题。在最严格水资源管理制度考核实施中,既要充分发挥流域管理与区域管理相结合的体制优势,又要正确处理好因流域与行政区域不吻合带来的多头考核、重复考核等矛盾。探索建立流域内行政区政府、公众及其他利益相关方参加的流域管理委员会,统筹协调管理流域涉水事务。
二、创新机制,不断提升市场配置能力
一要加快水权制度建设,运用市场机制优化配置水资源。坚持政府和市场“两手发力”,深化水资源管理体制机制创新,下更大气力研究和推进水权制度建设。尽快明晰初始水权,在行政区域层面,加快推进水资源控制指标逐级分解确认工作,建立覆盖省市县三级行政区的水资源控制指标体系。在流域层面,加快开展江河水量分配,将用水总量控制指标落实到江河控制断面。严格水资源论证和取水许可管理,完善定额标准,按照水源属性和用水户类型,科学核定取用水户的水资源使用权限,建立用途管制制度,积极推进水资源资产产权制度建设。大力培育水市场,按计划积极开展跨区域、跨行业和取水户间的水权交易试点,稳步推进水资源确权登记试点,因地制宜探索地区间、流域间、行业间、用户间等多种形式的水权交易流转方式和规则。对用水总量达到红线控制指标的地区新增项目取用水量必须通过水权转换取得,对已超过红线控制指标的地区,不仅要严格控制用水量增长,还用通过水权转换偿还超用水量。加快建立完善有利于发挥市场作用的水权交易平台,明确交易规则,维护良性运行的交易秩序。近期,水利部已下发《关于开展水权试点工作的通知》,对稳步推进水权制度建设进行了具体部署,选取内蒙、宁夏、湖北、甘肃、广东、河南、江西等试点,因地制宜,开展不同类型的水权交易和水资源使用权确权登记实践。
二要进一步健全水资源有偿使用制度。牢固树立水资源资产观念,坚持使用水资源付费的原则,按照全面反映市场供求、水资源稀缺程度、水生态环境损害成本和修复效益的要求,合理调整水资源费征收标准,扩大征收范围。进一步完善水资源有偿使用制度,超计划或超定额取水的,对超计划或超定额部分累进收取水资源费。严格水资源费征收和使用管理,依法查处挤占挪用水资源费的行为。
三要建立和实施水生态补偿制度。坚持谁受益、谁补偿原则,建立和完善对江河源头区、水源涵养区、重要水源地和重要生态修复治理区的水生态补偿机制。总结新安江流域浙江、安徽两省生态补偿的经验,围绕水源地达标建设,选择丹江口、潘家口-大黑汀水库等重要饮用水水源地,开展跨省区水生态补偿试点。
四要发挥市场机制在水资源节约保护中的作用。进一步推进水价改革,利用经济杠杆促进水资源节约保护。在节水产品推广、水生态建设、水资源计量监控设施和信息系统运行维护等方面推行政府购买公共服务,制定指导性名录,培育公共服务市场。积极营造有利于水资源节约保护的投融资环境,引导社会资金投入水务基础设施和水生态文明建设。
三、深化改革,不断提升城乡水务管理能力
一要深化水务体制改革。总结水务改革经验,顺应水资源的自然规律和社会属性,按照精简、统一、效能的原则,鼓励地方因地制宜推进供水、用水、排水、污水处理及回用等涉水事务一体化管理。健全城乡统筹、事权清晰、职责明确、运转协调的水务管理体制;建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务运行机制。
二要统筹推进城乡水务服务均等化。适应新型城镇化和社会主义新农村建设的要求,统筹规划城乡水资源利用、水环境治理和水源地保护,统一配置调度城乡水资源,推进城市供排水管网向农村延伸,逐步实现城乡供排水等公共服务均等化,保障城乡供水安全、水生态与水环境安全。
三要加强部门协作。建立完善水资源保护和水污染防治跨部门协作机制,协同推进水资源保护和水污染防治工作,有效应对突发性水污染事件。充分利用全国节约用水办公室平台,组织相关部门共同推进节水型社会建设。抓紧建立最严格水资源管理制度部际考核工作组,共同实施最严格水资源管理制度考核工作。
四、保障民生,不断提升社会服务能力
一要加强水资源合理配置和科学调度,提高供水保障水平。统一调度配置地表水、地下水,以及非常规水,形成多水源配置格局。进一步强化南水北调水量调度和黄河、黑河、塔河等水资源统一调度,推动部分应急调度向常态化调度转变,水量调度向水量水质水生态多目标调度转变,在保障区域经济社会发展的同时,促进流域和区域生态环境的改善。加强地下水水量水位双控制,通过置换水源、节约用水、调整产业结构等综合措施,推进河北等地下水严重超采区的综合治理工作。
二要强化水功能区监督管理,促进水资源水生态保护。加快编制全国水资源保护规划,核定水域纳污能力,提出限制排污意见。制定水功能区监督管理办法,建立分级分类管理制度。加强水源地安全达标建设,切实保障饮水安全。加强应急监测、信息通报和应急处置能力建设,有效应对突发性水污染事件。
三要深入推进水生态文明建设。把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节。要以落实最严格水资源管理制度,推进河湖水系连通,强化水生态保护与修复为重点,加快开展水生态文明建设试点和创建工作,完善水生态文明建设的制度体系和建设模式,建设山青、水净、河畅、湖美、岸绿的美好家园。
水利改革任重道远、水资源管理体制改革尤为艰难,水资源司将按照部党组的统一部署,全面贯彻落实十八届三中全会精神和新时期治水思路,锐意进取,攻坚克难,全力推进,以深化水资源管理体制改革和机制创新为抓手,全面提高水资源管理能力和水平,谱写兴水惠民新篇章。
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《内蒙古自治区水权试点方案》(以下简称《试点方案》)于10月22日通过水利部专家组审查。水利部总工程师汪洪作为特邀专家出席审查会议并讲话,水资源司陈明忠司长主持审查会议。内蒙古是我国北方典型缺水地区,水资源供需矛盾突出,已成为制约经济社会发展的瓶颈。内蒙古已开展了十余年的盟市内水权转让工作,具有良好的工作基础。在内蒙古自治区开展水权试点工作,探索利用市场机制优化配置水资源、破解水资源制约瓶颈,对建立健全水权制度,具有十分重要的意义。审查委员会认为,《试点方案》提出的总体思路、基本原则和重要内容符合水利部对水权试点工作的总体要求和内蒙古自治区实际,可作为
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中材节能、秦岭水泥、神雾环保等企业涨幅居前,而瀚蓝环境、菲达环保、三维丝等公司跌幅居前。四周以来,环保股已上涨12%,连续四周跑赢沪深300指数。但与创业板指数14%的涨幅相比仍较为落后,其分时段涨跌幅基本与创业板指趋同。本周市场走势出现较为明显的行业性和事件性驱动的特征,如秦岭水泥(2013年以来电子废弃物行业补贴快速增长)、永清环保(公司公布非公开增发预案)东江环保(公司中标江西BOT项目,正式进入江西市场)。同时我们注意到,本周环保行业的两只大盘股——桑德环境和秦岭水泥涨幅也居前。本周桑德环境、聚光科技发布中期业绩,业绩总
7省区将启动水权试点工作记者从水利部获悉,我国将在宁夏、江西、湖北等7个省区开展不同类型的水权试点工作,力争用2~3年时间,在水资源使用权确权登记、水权交易流转和水权制度建设等方面取得突破,为全国层面推进水权制度建设提供经验。那么,水权交易有哪些推进难点?热点追踪“水交易”从行政手段到市场行为我国即将启动的水权交易,不同于之前政府之间私下相互协调、各地进行的水量转让的尝试,而是在国家赋予地方使用权的基础上,按照市场原则公开交易水权,这是“水交易”的一个质的飞跃。水利部部署了水权试点的实施步骤,明确宁夏、江
记者23日从水利部获悉《关于开展水权试点工作的通知》于日前印发,将在七个省区开展不同类型的水权试点工作,用2年至3年时间,在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面率先取得突破,为全国层面推进水权制度建设提供经验借鉴和示范。水利部在23日的会议上部署了水权试点任务与实施步骤,明确宁夏回族自治区、江西省、湖北省重点开展水资源使用权确权登记试点工作,在区域用水总量控制指标分解的基础上,结合小型水利工程确权、农村土地确权等相关工作,探索采取多种形式确权登记,分类推进取用水户水资源使用权确权登记;明确内蒙古自治区、河南省、甘肃省、广东省重点探索跨
近日,山西省生态环境厅印发《关于推动焦化行业水污染治理提质增效的通知》,《通知》中要求坚持源头治理、系统治理和全过程治理,补齐焦化行业雨污水收集处理短板,增强水资源利用效率,提升全过程水环境监管水平,切实增强焦化行业水污染治理能力,有效防控水环境风险,保障水环境质量稳定改善,推动
4月30日,水利部国际经济技术合作交流中心与大禹节水集团股份有限公司,在北京举行了隆重的签约仪式。水利部国际经济技术合作交流中心主任郝钊、大禹节水集团董事长王浩宇代表双方签署战略合作协议。在本次签订的战略合作协议中,双方约定在国际水事活动、重点国别节水研究、水利标准国际化、国际奖项
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2024年新加坡国际水周将聚集2000多名水资源领导者和专家,以及500家全球参展商,展示创新并促进合作伙伴关系,以应对城市用水和相关的气候挑战。中国,上海,2024年4月19日——作为专注于创新和解决方案的全球领先水资源活动之一,第十届新加坡国际水周(SIWW)将于2024年6月18日至22日在新加坡金沙博览
创业环保公布2024年第一季度报告,报告期实现营业收入10.8亿元,同比增长10.61%;归属于上市公司股东的净利润2.52亿元,同比增长21.00%;归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润2.35亿元,同比增长23.13%;基本每股收益0.16元。公司水务业务及新能源供冷供热业务、光伏发电业务、污泥处理处置及危
近日,中国水务投资有限公司发布公司名称变更公告,经北京市市场监督管理局核准,“中国水务投资有限公司”于2024年4月16日变更为“中国水务投资集团有限公司”。中国水务主要从事水资源配置和供应、区域间调水、城乡供水、污水处理、污泥处理、苦咸水淡化和固废处理等水务与环保行业投资运营管理及相
北控水务公布了2023年度业绩报告显示实现营收245.19亿元,净利润近19亿元。北控水务集团专注于水资源循环利用和水生态环境保护事业的旗舰企业,集产业投资、设计、建设、运营、技术服务与资本运作为一体。
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中国政府网3月20日消息,《节约用水条例》已经2024年2月23日国务院第26次常务会议通过,现予公布,自2024年5月1日起施行。《条例》总结党的十八大以来节水工作的丰富实践,将行之有效的经验做法转化为制度规范,全面、系统规范和促进节水活动,为保障国家水安全、推进生态文明建设、推动高质量发展提供
3月7日,2024华南水环境大会在佛山南海开幕。恰逢春暖花开之际,一场盛事将来自全国各地的专家学者、企业家汇聚一处,就水资源、水环境、水生态、污泥、节水等问题和挑战提出系统优化提升方案,共谋华南水环境发展大计,共绘南海环保产业高质量发展蓝图。大会以“人水和谐,水城相融,促进高质量发展”
日前,广东省2024重点项目计划公布,2024年安排省重点项目1508个,总投资约8.1万亿元,年度计划投资1万亿元。其中,续建项目1247个,力争投产项目235个,新开工项目261个。2024年安排基础设施重点项目537个,年度计划投资5986亿元。围绕构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体
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农业水价综合改革终于迎来顶层设计。国务院办公厅日前印发《关于推进农业水价综合改革的意见》,提出用10年左右时间,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。《意见》最大的亮点,是提出了要从分级、分类、分档等三个方向建立健全农业水
水资源领域存在的根本问题是如何利用有限的水资源,水权及水权市场理论是适应水资源紧缺和市场经济条件的管水、配水、用水方式,可以调剂供用水余缺,提高用水效率和效益,促进经济社会发展。我国将在十三五期间建立水权交易所,全面助力水权改革提速。国家级水权交易所将出十三五助力水权改革提速水是
我国将出台农村阶梯水价改革的顶层设计。据了解,目前已有80个县试点农业水价改革,我国将在十三五期间研究提出关于推进农业水价综合改革的意见。改革目标是建立多用水多花钱的机制,即在总体上不增加农民负担的前提下,促进节约用水。据记者了解,将研究制定的关于推进农业水价综合改革的意见主要集中
与土地权、林权等概念一样,水权是与水资源有关的各种权利的总称,属于物权范畴,包括水资源所有权和各种水资源使用权。党的十八届三中全会后,水权制度建设再度引起社会关注和热议。在《水利部关于深化水利改革的指导意见》中,水利部将建立健全水权制度作为深化水利改革的重点领域。2014年6月,水利部党组专题研究水权水市场建设有关问题,并部署在全国开展水权确权与交易试点。那么,为什么要进行水权改革,怎么改革?对此,本期邀请水利部发展研究中心的李晶副主任、王晓娟处长和陈金木副处长,请他们就水权改革谈谈自己的想法。1、水权确权记者:请问为什么要进行水权确权?李晶:党的十八
一方面,水资源开发利用强度大;另一方面,用水方式较为粗放。我国农田灌溉水有效利用系数为0.52,低于0.7至0.8的世界先进水平,万元工业增加值用水量为世界先进水平的2倍左右,国内600多个城市供水管网的平均漏损率超过15%。水利部部长陈雷表示,节水优先是保障国家水安全的战略选择。当前和今后一个时期,要把全面落实最严格水资源管理制度作为重要抓手,着力强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的先导作用和刚性约束。1、水权改革趋于成熟或许认识上我们已了解水资源的珍贵,但行动上旧习难改,用水效率极低。目前,我
昨天,青山湖科技城东苕溪畔,浙江杭州华旺新材料科技有限公司(简称“华旺”)与青山湖蔬菜有限公司(简称“青蔬”)签订了取水权转让意向协议。这也是本市用水户间签订的首份取水权转让协议,标志着水权制度改革在我市首度“破冰”。取水权转让杭州水利史上创举华旺是东苕溪畔的用水大户,用水量最大时,每年要从东苕溪抽取287.4万方的生产用水。近几年,通过多个生产环节实施节水改造,华旺用水量逐年下降,去年已降至141.5万方,低于临安市水利水电局为该公司核定的165万方的年许可取水量。与此同时,在华
国务院新闻办公室于2015年2月3日(星期二)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文,中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》有关情况并答记者问。2015年中央一号文件提出,要“建立健全水权制度,开展水权确权登记试点,探索多种形式的水权流转方式。推进农业水价综合改革,积极推广水价改革和水权交易的成功经验。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在发布会中介绍,实行水价制度,不是简单的提高水的价格,而是要通过水价制度
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为充分发挥市场配置水资源作用,促进水资源的保护和高效利用,我国逐步加快水权改革进程,推进初始水权界定,已基本建立覆盖省市县三级行政区的水资源控制指标体系。记者日前从水利部了解到,根据我国《实行最严格水资源管理制度考核办法》,各省区市用水总量控制目标已经明确。水利部积极推动省级以下指标分解工作,目前已有29个省区市完成地市级指标分解,其中7个省市完成市县两级指标分解,已覆盖95%的地级行政区和近700个县级行政区。在流域层面,在完成黄河、黑河、漳河上游、永定河、大凌河水量分配的基础上,全面启动跨省江河流域水量分配工作。首批25条跨省江河水量分配方案已完成
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