水权改革启动谱写兴水惠民新篇章-北极星电力新闻网

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为贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，落实《关于深化水利改革的指导意见》部署安排，积极稳妥地推进水权制度建设，水利部印发了《关于开展水权试点工作的通知》，并于7月23日在北京召开水权试点工作启动会，水利部副部长胡四一出席会议并讲话。会议的主要任务是对试点工作进行动员部署，进一步提高认识，明确目标任务、工作重点和有关要求。

会议强调了开展水权试点工作的重要意义，指出在新的形势下开展水权试点，是贯彻落实中央决策部署、探索利用市场机制优化配置水资源、积极稳妥推进水权制度建设的必然选择。

会议明确了试点工作的总体要求和目标，强调水权制度建设任务艰巨、影响深刻，既是一项长期任务，也是一项紧迫工作，必须统筹规划，协同配合，重点突破，有序推进。要深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持社会主义市场经济改革方向，正确发挥市场作用和政府作用。在工作基础好、代表性强、地方积极性高的7个省区开展不同类型的水权试点工作，力争用2-3年的时间，在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面率先取得突破，为全国层面推进水权制度建设提供经验借鉴和示范。要求水权试点工作要注意处理好政府作用与市场机制的关系、注重效率与保障公平的关系、顶层设计与实践探索的关系。

会议部署了水权试点任务与实施步骤，明确宁夏自治区、江西省、湖北省重点开展水资源使用权确权登记试点工作，在区域用水总量控制指标分解的基础上，结合小型水利工程确权、农村土地确权等相关工作，探索采取多种形式确权登记，分类推进取用水户水资源使用权确权登记;明确内蒙古自治区、河南省、甘肃省、广东省，重点探索跨盟市、跨流域、行业和用水户间、流域上下游等多种形式的水权交易流转模式。

会议明确了试点工作的组织实施方式，实施主体是各试点省(区)人民政府，具体工作由试点有关地方人民政府水行政主管部门负责。要求各试点地区要紧密结合当地实际，突出针对性和可操作性，抓紧组织编制本地区水权试点方案，于2014年8月底前报水利部审查，10月底前由水利部和试点地区省级人民政府联合批复。

会议强调，各试点地区水利部门要主动向省委省政府汇报，建立水权试点工作领导小组，把水权试点工作摆上重要议事日程，做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位、保障到位，确保试点工作的顺利实施。要求水利部与试点地区建立联系机制，加强沟通交流，对确权登记、水权交易流转、制度建设中的重点与难点问题进行交流与研讨，共同研究解决试点中遇到的重大问题。

党的十八届三中全会后，水权制度建设再度引起社会关注和热议。在《水利部关于深化水利改革的指导意见》中将建立健全水权制度作为深化水利改革的重点领域。6月19日，水利部党组召开务虚会，专题研究水权水市场建设有关问题，并部署在全国开展水权确权与交易试点，水权改革已经提到了水利部党组重要议事日程。那么，水权改革怎么看?怎么办?谈谈个人观点。

一、为什么要进行水权改革?

我国水权改革源于实践需求。纵观我国近年水权探索案例，水权改革的愿望是实践提出的。浙江省东阳与义乌的水权转让，是义乌城市化进程缺水所致;内蒙、宁夏的黄河水权转换，是工业企业发展没有用水指标所致。水资源供不应求催生了水权改革，并产生了积极效果，促进了节约用水，缓解了水资源供需矛盾，使有限的水资源向效益更大、效率更优的方向流动，也吸引了社会资本投入水利建设。目前，通过水权转让获得用水权利的需求在一些地方仍然很强烈，如鄂尔多斯市本市用水指标已经没有，有100多个工业项目等待用水指标上马，希望通过跨地区转让水权解决;北京市严重缺水，希望通过南水北调转让用水指标解决。然而，现行的水资源配置制度不能完全满足这些实践需求，因此要进行水权改革。

水权改革是水利改革跟上国家经济体制改革步伐和中央改革部署的需要。随着我国经济体制改革的深入，交通、电力等基础设施行业和土地、林业等自然资源行业，都在很大程度上进行了市场化改革。从2005年起，国家经济体制改革指导意见、2011年中央一号文件、2012年国务院三号文件、党的十八大报告等，都对水权制度建设提出了明确要求。党的十八届三中全会对市场化改革和水权交易的要求比十八大报告有两个鲜明的变化，一是明确了市场的定位，将市场在资源配置中的基础性作用提升到起决定性作用和更好发挥政府作用;二是将开展水权交易试点提升到推行水权交易。习近平总书记关于保障水安全的重要讲话中对推进建立水权制度、培育水权交易市场也提出了明确要求。

无论是实践上的迫切需求，还是党中央的改革部署，都迫切要求推进水权改革。水权改革现在不是改不改的问题，而是必须改，加快改，亟待研究的是改什么，怎么改。

二、水权改革改什么?

习总书记最近提出新的治水思路：“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，其中“两手发力”是指市场无形之手和政府有形之手要联合发力。这是对党的十八届三中全会关于“让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一重大改革决策的深刻阐释，为水权改革指明了方向。水权改革就是要改变过去政府对水资源配置自上而下的完全行政机制，引入市场机制，实现“两手发力”，建立归属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅的国家水权制度体系，促进水资源节约利用和优化配置，支撑经济社会可持续发展。

(一)政府作用怎么改?

党的十八届三中全会决定对政府作用作出明确界定：“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”。根据这个精神，政府应当加强水资源宏观配置，减少水资源微观配置，亦即加强总量控制、江河水量分配，在取水许可环节即微观配置环节减少政府的直接审批，引入市场机制，将取水权的配置和再配置交给市场调节并加强政府监管，促进水资源向高效率、高效益方向流动。政府的作用是对水权的取得给予确认和保护、对水权交易提供法律保障、对水资源用途实行管制、对水权市场进行监管等。其目的是要激发市场活力和社会创造力，解决水资源供不应求矛盾，使有限的水资源利用最优化和整体功能最大化。

(二)市场作用怎么发挥?

党的十八届三中全会决定对市场的作用也作出了明确界定：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。在资源短缺情况下，市场是提高资源配置效率和效益的最佳途径。实践表明，在水资源短缺、供不应求的情况下，政府对水资源的微观配置处于窘境。例如两个以上的企业申请同一水源取水权时，审批给谁?再如，一个地区的用水指标没有的情况下，企业申请新增用水指标时，政府怎么办?这个时候，市场机制显示出极大的优越性，已有的水权交易案例证明了这一点。其机理在于市场是在价值规律下运行的，看不见的手在发挥作用。因此，在水资源微观配置环节可以按照市场规律和市场规则配置新增取水权，而不是向政府申请直接取得取水权，或者通过市场交易使已有水权重新配置。可见，市场对水资源微观配置更加有效，起到了政府起不到的作用，是对政府微观配置局限性的有益补充。

政府和市场在水资源配置中各有不可替代的作用。实行水权改革，就是要加强政府对水资源宏观配置，放开微观配置，使原来从中央到地方再到取用水户的完全行政配置体系，改革为政府加强水资源宏观调控、微观配置由市场配置和政府监管共同作用的配置体系，让市场在取用水户申请新水权或者交易已有水权时起决定性作用，政府和市场在水资源配置中各司其职，互相补充。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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