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“能源产业低迷是普遍性、全局性的,是宏观需求不足导致的,在这种情况下,行业增速降低是正常的,不能就说地方的产业有问题、需要调整。”张宝通说。
在张宝通看来,中央对陕北的定位,就是建设国际级的能源化工基地,目前宏观需求不足,它肯定要受到市场波动的影响——不要因为一时的低增速,就急着调整产业,决策层需要有一个平常心来看待包括陕北在内的能源地区的低速增长,回暖是一个渐进的过程,这个时候迅速回暖反而不正常。
陕西省对陕北的重视一以贯之,在经济低增速运行期,地方政府并没有去迅速调整它的产业方向,而是希望趁此时机加大投资,并通过体制改革进一步释放陕北地区的活力。
今年5月底,面对舆论质疑,陕西省政府用一系列的表态和行动试图向外界传达这样一个信息:他们筹划近10年时间的全世界规模最大煤化工项目——投资体量达1200亿元的神华陶氏榆林项目,将会继续推进。
在这之前一周,曾有媒体报道,由于化工产品市场的整体低迷,这个巨量投资项目面临搁浅,相关合作方已萌生退意。
5月21日,陕西省省长娄勤俭在最近的一次记者见面会上透露说,“大家注意到,我们最近推动了十多年,即将审批神华陶氏项目,就是希望通过煤炭能转化为精细化工产品,通过技术方面的合作延长产业链,更重要的是满足市场需求。”
紧接着,5月22日,陕西省委书记赵正永在西安与神华集团董事长张玉卓、总经理凌文进行会谈,赵正永说,“希望在新的起点上抢抓有利时机,加快神华陶氏等重点项目建设。”张玉卓则说,神华集团将会“带头配合地方决策实施”。
而与此同时,陕北地区的相关市县体制改革也开始进行。6月中旬,陕西决定在神木、府谷两县启动省直管县试点。神木、府谷位于能源明星城市榆林市。依靠迅猛发展的能源经济,神木、府谷两县是陕西省经济实力最强的两个县,也是当地为数不多能入选全国百强县的地区。
方案显示,相对于浙江等地早些年进行的省直管县财政体制改革,陕西的省直管县改革是更为完整的方案,其内容包括财政直管,也包括对地级市经济社会管理权限的下放。
按照陕西省委、省政府出台的《关于在神木县府谷县开展省直管县试点的意见》,神木县、府谷县将被赋予设区市同等的经济社会管理权限。凡需申请榆林市政府审批的事项,直接由神木县、府谷县审批;申请省级审批的土地、项目、资金等事项由神木县、府谷县直接报省,同时报榆林市备案;省级相关计划直接下达神木县、府谷县,同时抄送榆林市。
财政税收体制上,对神木县、府谷县实行省直接管理的财政体制,在维持原财政体制存量不变的前提下,增量要向两县倾斜,支持其经济社会发展;实行省对下财力性转移支付直接补助到县、专项转移支付直接分配下达到县、财政结算直接到县、资金调度直接到县,各项财政改革优先选择在这两个县进行。
当地的决策者希望,省管县改革能够进一步激活当地的县域经济活力,其目标是到2017年,神木、府谷两县将形成权责一致、规范高效、运转协调的行政管理体制,生产总值分别达到1500亿元和800亿元,城镇化率分别达到70%和65%以上。
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