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比特别排放限值要求更严的“近零排放”应当快速降温
(1)“近零排放”的效果已无明显的环境效益,而且还会间接增大环境污染
现行的《火电厂大气污染物排放标准》已经是世界上最严、史上最严的排放标准,尤其是对特殊地区的特别排放限值要求已经大大超越了“最佳可行技术”的范畴。只要所有电力企业做到了稳定达标排放,初步测算,全国电力烟尘、二氧化硫、氮氧化物三项污染物年排放量之和仅约800万吨。在我国当前结构性污染没有很大改善的情况下,大量未经治理或者污染控制水平很低的污染源(如工业锅炉、民用煤散烧)才是影响空气质量的“真凶”,持续要求燃煤电厂在高水平污染控制条件下进一步持续减少排放量,对雾霾的减少和环境质量的改善几乎没有作用(如,美国现在仍然有三分之一的燃煤电厂没有安装脱硫装置,但环境质量是优质的)。
由于低硫、低灰、高热值燃煤是实现“近零排放”的基本前提,对煤质的苛刻要求势必造成电厂挤占优质煤资源,造成低质煤流向其他用户,有可能“近零排放”还会间接增大环境污染。由于天然气是稀缺资源,燃煤发电不用天然气,其他领域也会使用,城市煤电改气电不会从宏观上减少二氧化碳的排放,应当尽可能地将散烧煤转为集中式燃煤发电,而不是以气电代替煤电。
(2)有特殊要求地区采用“近零排放”也应慎重
个别地方因为更加特别的环境要求需要进一步降低煤电大气污染物排放时,也应算清环境账和经济账后再采取“近零排放”措施,并通过修改标准纳入法制化管理道路。新建机组是否采用“近零排放”也应当慎重考虑,根据环境经济效益最佳原则通过环评审批确定(环评审批要求一般严于标准)。
(3)政府可鼓励或表扬企业降低污染物排放,但不宜强制要求“近零排放”
如果政府强制要求“近零排放”,则必须有相应电价保障;反之,若没有强制性要求,则不宜出台电价,企业对自己主动“近零排放”的行为应具有承担经济代价的准备。政府从鼓励降低污染的角度,可以根据污染物减排量和对环境影响情况,给企业高于全社会平均治理成本的经济补贴或其他优惠措施。
(4)由于特别排放限值要求已经非常严格,环境效益、经济效益、社会效益综合比较也较差,对特别排放限值本身及其应用区域大小也应进一步进行评估,更不宜任意扩大应用范围
综上所述,我国《火电厂大气污染物排放标准》中对燃机排放的二氧化硫和氮氧化物浓度要求都宽于对燃煤排放的要求,以燃机排放标准作为燃煤电厂“近零排放”的标准,不仅是标准乱用而且降低了环保要求。
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