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(三)经济政策对风电发展的影响
风电的发展不仅依赖于风电技术的成熟,更取决于风电的价格激励政策。美国1992年颁布的《能源政策法案》对包括风电在内的可再生能源实行生产减免税政策(PTC),风电可享受每千瓦时1.5至2.3美分的价格优惠。作为美国风能产业仅有的金融政策支持机制,PTC政策对美国风能发展起到越来越关键的作用。PTC有效性失效和更新交替的现象使美国风电市场呈现“繁荣-萧条”的循环。2006年后美国联邦政府吸取以往的经验教训,在PTC法案有效期满之前就对其延长。PTC政策的连续性保证了美国风电行业的持续发展。美国能源信息署在2009年的能源报告中分析比较了有无PTC经济激励政策两种情况下美国可再生能源的发展状况,得出的结论是经济激励措施能够显著促进可再生能源的增长。
中国采取了不同的风电价格政策刺激风电的发展。2003年,国家发改委推出了风电特许权政策,通过特许权方式对上网电价补偿,使风电场在一个合同时段内保持规定的电价,从而保证了风电开发商的合理利润。这种政策环境刺激了中国风电进入了快速增长期。2009年,国家发改委进一步完善了风电上网的电价政策,实施风电标杆上网电价,按全国风能资源状况和工程建设条件设定四类风能资源区的标杆上网电价,即最低指导限价,以市场化方式确定风电上网电价。
哈佛大学采用经济学模型,分析了一定价格情景下中国风电的经济潜力,参照风电并网标杆电价的最低标准(约为0.516元/千瓦时),风电的经济可开发量可达到6.96万亿千瓦时。如果按照中国2030年电力需求为3.4万亿千瓦时的发展预测(数据来自国际能源署“2008年世界能源展望”),风电的经济潜力为2030年中国电力需求的两倍。这个结果既显示了目前实施风电并网标杆电价政策对风电发展的激励作用,也显示了风电在适应未来电力需求中的巨大应用潜力。
但是,与美国实施风电生产税收减免政策从而使风电价格达到与传统电价相当水平所不同,中国实施风电特许权电价政策只是在风电开发商内部竞争,风电不参与电力市场竞争。因此,在中国电力市场逐步开放的形势下,也需要研究风电生产税收优惠政策对整个风电产业发展的促进作用。
(四)中国风电发展的前景展望
在适应气候变化和面对新型能源危机的形势下,发展风能成为减排温室气体的重要措施,也是风电发展的主要动力。根据美国能源部2008年的研究报告,到2030年,美国将有20%的电力来自风能,风电装机容量将达到3亿千瓦,将取代50%的天然气发电和18%的煤电,实现的CO2减排占预计的年排放量10%以上。哈佛大学的研究对中国未来风电的发展做出展望。根据国际能源署2008年预测分析,2030年中国新增的电力需求约为800亿千瓦时,如果按照30%目标减排新增的CO2排放,由风能替代煤电,则中国需要在未来20年内风电装机能力达到6.4亿千瓦。按照2008年的价格水平,这样规模的风电装机能力建设需要约6万亿人民币的投资。
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