电改启示：俄罗斯输配电企业的分与合-第3页-北极星输配电网

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电价持续上涨，俄罗斯政府不得不控制电价，全面自由竞争的市场短时间难以形成。2007年以来，俄罗斯平均电力价格上涨了2倍多，2008～2010年连续3年电价年均上涨幅度超过20%，远高于CPI上涨幅度。其中，非管制价部分价格上涨幅度高于市场竞争部分。2010年，管制部分电价上涨12.4%，非管制部分电价上涨25.5%。2011年，受到价格管制进一步放开、燃料价格波动等因素影响，电价进一步大幅上升，部分州上涨幅度达到40%以上(阿斯特拉罕州46.5%)，全国平均工业用电价格达到11美分/千瓦时，居民用电价格达到6.7美分/千瓦时，超过美国和部分欧洲国家电价水平。

交叉补贴仍无法妥善解决。与许多发展中国家一样，俄罗斯在历史上形成了各类用户之间的交叉补贴，居民用户电价远低于其实际供电成本，尽管近年来居民电价与工业电价之间的距离在缩小，但每年用户之间的交叉补贴金额仍达到每年2000亿卢布。目前的电费交叉补贴政策使得俄企业用户电费负担日益加重。

输配电网重新统一管理

按照俄罗斯电力改革计划，2008年电力工业基本完成重组，2011年全面实现电力自由竞争。但从4年来的运行效果看，虽然吸引投资的目的基本实现，但又出现电价持续上涨、电网环节效率不高、交叉补贴难以解决等一系列问题。

2012年5月，普京再次当选俄联邦总统后，为了解决电力发展面临的问题，指示俄政府成立了专门工作组，研究俄罗斯电力系统输配电网合并和跨区域配电网股份公司体制改革问题，探索可行的改革方案。5月8日，俄政府颁布行政令，要求国有股东代表在跨区域配电网股份公司股东年会上，表决通过由联邦电网公司作为统一执行机构管理区域配电网公司资产。随后，俄政府颁布了一系列输配电网体制改革总统令，确定输、配电网公司股本调整方案，明确任务及完成期限等。

去年3月20日，普京总统召开电网发展与电网体制改革专题工作会议，检查俄总统2012年11月签发的关于输配电网体制改革第1565、1566、1567号令的执行情况，督促加快俄罗斯电网股份公司组建工作进展。普京总统进一步就俄罗斯电网股份公司股本调整方案签发了2013年第437号总统令，批准俄罗斯电网股份公司通过股票增发扩大资本金，并明确俄联邦在俄罗斯电网公司注册资本中的国有比例不低于61.7%。至此，俄罗斯组建了“俄罗斯电网股份公司”，实现对俄电力系统输配电网统一运营管理。组建后的俄罗斯电网股份公司将控股管理联邦电网股份公司以及原跨区配电网股份公司下属的11家跨区配电公司、5家地区配电公司。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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