电改启示：俄罗斯输配电企业的分与合-北极星输配电网

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普京总统签发了2013年第437号总统令，组建“俄罗斯电网股份公司”，实现了对俄电力系统输配电网统一运营管理。俄罗斯电网公司成立一年来，经济效益和安全水平稳步提高。2013年，事故率降低10%，排除故障、恢复送电速度显著提高。

俄罗斯的电力市场化改革的探索和实践始于上世纪90年代。基于私有化的经济制度，俄罗斯采取了对电力工业各环节进行拆分的改革模式，同时为了筹集资金，还对电力工业进行了私有化和股权多元化。2008年7月，俄完成了电力工业的结构性重组。经过几年的运行，俄罗斯已经基本建成批发竞争电力市场，形成了零售侧竞争，但受到电价飙升等因素的制约，全面自由竞争的目标尚未完全实现。为了进一步提高电网效率和供电可靠性，俄罗斯政府于2013年成立俄罗斯电网公司，统一管理输电网公司和配电网公司。

拆分形成的市场化

俄罗斯电力市场化改革的目的是要保证电力供应的持续、可靠、充裕；建立市场化电价形成机制，吸引投资，提高电力行业效率，改进管理和服务，使公众从改革中获益；通过电力改革，促进俄罗斯整体经济效率的提高，进而提升俄罗斯的国际竞争力。

1992年12月，俄罗斯成立了集发、输、配、售电于一体的集团化国有控股电力公司——俄罗斯统一电力公司，这标志着俄罗斯电力改革的开始。俄罗斯统一电力公司控股、参股企业298家，营业范围涵盖发电、输电、配电、售电、调度、研发、设计、建设、采购、辅助服务等电力行业的所有领域。从1995年开始，俄罗斯进一步研究酝酿以推进竞争和电力领域私有化为目标的改革，但受1997年金融危机影响和国内政局不稳定影响而搁置。2001年，俄罗斯总统普京决定成立电力工业改革小组，在充分听取包括科学院、州政府、电力工业部、电力企业等不同利益方代表的意见后，俄罗斯政府发布了526号文件——“俄罗斯联邦电力工业重组”，奠定了现在俄罗斯电力工业构架的基础。该文件要求俄罗斯统一电力公司放弃垄断地位，将下属电厂重组为发电公司并出售；开放电力市场，吸引国内外私人投资；发展竞争机制，自由定价；国家只保留对电网和调度的控制。

在526号文件的基础上，2002年10月，俄罗斯政府向议会提交了包括《电力法》在内的一揽子电力改革方案，将改革的各项目标以法律的形式确定下来。2003年，俄罗斯通过了《电力法》，电力改革正式启动。《电力法》将2008年7月1日确定为电力改革的结束期限，同时规定电力市场开放设3年的过渡期，也就是从2011年起，电力行业全面实现市场化。

2008年7月1日，俄罗斯统一电力公司正式停止运营，通过拆分与重组，在发电、输电、配电、调度、交易和检修等环节都成立了独立股份公司。改革后的俄罗斯电力工业，形成了发电、输电、配电、售电、调度、交易相互独立的结构，分为基础性部分和竞争性部分。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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