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随着能源局与电监会合并的完成,中国能源行政管理体制高度集中统一的趋势再度得到加强。行政管理与市场监督的合二为一也让新一届国家能源局的权力达到了史无前例的高点。
在经历了两年电监会并无实权的监管之后,吴新雄再度拥有了掌握实权、推行自己施政理念的最佳机遇。但是,能源局一年多来的内外震荡,体制改革大趋势的不断加强,也让吴新雄不得不小心应对,步步为营。
施政转向
2013年3月18日,在能源局干部大会上,中组部副部长王尔乘宣布吴新雄任国家发改委副主任兼国家能源局局长。就在大会上,吴新雄发表了就职演说。而这份就职演说,加上吴新雄在2014年全国能源工作会议上的讲话,构成了吴新雄执掌能源局施政战略方向的基调。
此举并非没有先例。2011年,吴新雄在履新电监会主席之后,就在电监会系统官员大会上发表就职演讲。在演讲中,吴新雄明确提出了重启电力体制改革、大力推进直购电、加强电力监管的施政目标。
在吴新雄的能源局施政方略中,最大的不同是对于能源局功能的“重新”定位。在就职演说中,吴新雄明确提出:“我们(能源局)要转变工作职能……致力于能源发展战略、规划和政策的拟订与组织实施……致力于能源监督管理,切实维护能源市场秩序。”
之所以给重新加上双引号,是因为吴新雄的这一说法可以说是“旧闻”。早在2008年,国家能源局成立之时,在明确能源局不拥有能源价格定价权利之后,国家能源局的主要职能就被定位为:主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准,发展新能源,促进能源节约等。
在吴新雄之前,对于“十二五”时期我国能源发展的总体思路,排在首位的就是加强各个能源基地的建设、发展跨区域能源运输能力等具体的措施。
与之相对的是,在吴新雄2014年全国能源工作会议讲话中,能源工作的重点排在前面的是转变能源消费、控制能耗、转变能源结构等宏观目标。类似建设能源基地这样的具体能源类别的发展目标在讲话中被排在了十大工作的第五位。
“新一届能源局的权力重心正在发生转移,未来,能源方面的决策规划、政策法规制定会是能源局工作的重点。”一位曾供职电监会、接近现任能源局高层的人士对《能源》杂志记者说。
在6月进行的全国“十三五”能源规划工作会议上,吴新雄再次强调了能源局职能的变化:“做好“十三五”能源规划,就是要坚持与时俱进、改革创新,转变能源管理方式,强化规划引导,弱化项目审批,努力发挥规划在能源管理中的统筹协调作用,最大限度减少审批机关的自由裁量权。”
不难看出,吴新雄从上任伊始就在不断努力矫正能源局之前主要职能方向,尽力将能源局的运转纳入到新的轨道上去。
只不过,这条轨道的选择也许并非完全出自吴新雄本人的主观意愿。适逢国务院大幅度削弱中央机构的审批权力,吴新雄对于能源局的转向,似乎并无太多选择。
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