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获批路条项目多数或将夭折
自2013年开始至今年初,据统计,包括中石化等诸多能源大佬的煤化工项目总投资约达5000亿元,共计22个煤化工项目,获得国家发改委准许开展前期工作的“路条”。而各地上报发改委欲获得“路条“的煤化工项目达104个,总投资额估计在2万亿元左右。
今年初国家能源局召开内部咨询会,内部通报了初步规定目标:到2020年规划煤制油产能3000万吨、煤制气500亿立方米。
这被业界看作是一场史无前例的审批和规划,似乎一场煤化工狂飙戏码大幕即将拉开。
然而,短短几个月后,7月17日国家能源局发布的一则通知再度掀起轩然大波,通知强调,年产20亿立方米以下煤制气和年产100万吨以下的煤制油项目不准审批,而且要遏制煤化工过热无序建设和过度用水的情况。
一家涉足新疆煤化工的企业总经理王强(化名)告诉经济观察报,这与2006年发的一则通知类似,都是国家遏制煤化工发展过热的通知,2006年那则通知对整个煤化工行业产生了非常大的影响。
更让煤化工企业大失所望的是,继通知发布一个多月后,国家发改委又将西部煤化工项目全部踢出《西部地区鼓励类产业目录》。这意味着煤化工项目将享受不到按15%的税率征收企业所得税的优惠政策,而是按25%的税率征收。
一位涉足煤化工的地方国企总经理感叹到,国家政策难以把握,犹如“开电梯“。
安迅思中国首席分析师唐敏告诉经济观察报,国家每批一个煤化工“路条”,都会告诉企业:要开工必须实现废水零排放,加上以水量定项目的措施,所以我预计虽然路条批了,但最终或将仅有1/4的项目被准许开工。
王强也告诉经济观察报,国家一边放开让企业搞前期准备工作,一边却在量水而行和废水零排放上设置门槛,所以虽然那么多项目获得“路条”,这离准许开工建设还很遥远,很多项目最终或难以开工。
王强补充道,目前已有一个大型煤制气项目,因水资源配备上不能保证,在可行性论证过程中被强行停止,落得个“胎死腹中”的下场。
中投顾问能源行业研究员宛学智对经济观察报说,煤化工项目的审批程序较为复杂,发改委、能源局、环保部、水利部、地方政府等需就立项、能源、环保、用水、用地等各个方面做出相应批示,环保部作出的项目环评意见公示后,申请人、利害相关人可在规定时间内申请听证,之后环保评测环节才能宣告结束。据经济观察报了解,企业仅开展前期工作资金损失并不大,大约几千万元,但是对于急于开工建设的企业来说,水资源论证和环评却越来越严格,它们更怕时间拖延,毕竟市场行情瞬息万变,工程拖不起。
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