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与大多数带有“试验”色彩的重大投资工程不同,国家电网的特高压工程进展相当顺利。尽管甫一提出就争议颇大,但等了不到两年的时间,从山西长治经河南南阳到达湖北荆门、全长653.8公里的100万千伏交流特高压试验示范工程,就得到了国家发改委的核准,核准10天后,2006年8月19日,正式开工建设。
2009年1月6日,上述试验示范工程正式投入运行。国家电网公司在2010年1月的一篇新闻稿中称,试验示范线路“最大输送功率达283万千瓦”、“符合设计预期”。这一结论惹来了业内专家的一片质疑,清华大学电机系退休教授王仲鸿此后曾对《新世纪》周刊称,283万千瓦的输送功率仅能短暂维持1秒,根本无法稳定运行。
此后,中国23名电力老专家集体上书国务院,建议慎重考虑国家电网的“三纵三横一环”特高压工程。上述专家中,还包括一名当时的中国电监会官员。
这些老专家们最终还是未能阻挡国家电网公司的特高压战略。原电力部生产司教授级高工蒙定中对外称,此前国内的区域电网是相对独立的,特高压将其连成棋盘状的大电网,容易使得某个环节出现问题,将引起全国范围的大停电,这已经在许多国家拥有前鉴。
除了技术和安全方面的担心,还有业内人士担心,凭借特高压战略,国家电网“全国一张网”的强势垄断地位将更加牢固,到时再拆分国网公司几乎是不可能的。中国能源网首席信息官韩晓平说,“一旦特高压交流形成全国一张网,意味着省与省之间的500千伏网架必须解列,成为配电网,这等于回到了国家电网大一统的状态。”
三
在电力体制改革背景下,这场对特高压的辩论和争议,其背后也充满了人们对国家电网垄断的忧虑和不安。这样的情形在最近的几年间多次出现。其中意味,耐人寻味。在很大程度上,外界已经将国家电网公司视为中国电力体制改革本身,国家电网公司任何一个有可能增加其垄断地位的战略规划,都会招来一片非议。
2012年1月,原国家能源局局长张国宝发表署名文章,文章说,关于过去十年的电力体制改革,有的专家赞赏有加,认为取得了巨大的成功,有的专家则激烈批评,认为完全失败,甚至还有所倒退。但是无论是认为成功还是失败,大家的共识是电力体制改革仍有必要进行深化。由于这一年是中国电改启动十周年,因此,诸多反思改革和呼吁再次改革的声音多了起来。
和张国宝一样,大多数参与过或正在参与中国电力体制改革的官员,都不愿直接将国家电网公司与电改联系起来。在他们看来,特高压、国家电网公司、中国电力体制改革等话题,似乎只是若干并没有直接联系的独立课题。但外界的解读则要直白和大胆得多,他们认为,电改,就是要改国家电网公司。
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2025年5月21日,国家发改委和国家能源局联合印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》(发改能源〔2025〕650号,以下简称《通知》)。《通知》的核心内容之一是厘清了绿电直连项目与公共电网的责任界面,并要求在项目内部发电、厂用电、自发自用、储能等关口安装分表计量装置,为后续完善社会责
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