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混乱的电价
在中国拥有百年历史的小水电,已经使得全国1/2的地域、1/3的县市、3亿多农村人口用上了电。中国小水电不仅在提高农村电气化水平、带动农村经济社会发展、改善农民生产生活条件、减排温室气体以及电力系统灾害应急等方面发挥了重要作用,而且还走出了生态文明建设新路子。
据相关资料显示,2009年,我国小水电发电量相当于两个三峡水电站,为1600多亿千瓦时,替代燃煤发电,相当于节约了5500万吨标准煤,减少二氧化碳排放1.4亿吨、二氧化硫排放70多万吨。
“小水电本质上是清洁能源,它的能量转换在物理过程中实现,不产生碳和污染物排放。”中国水力发电工程学会常务副秘书长周尚洁说。国家能源局副局长吴吟在解读“十二五”规划能源发展时也明确表示:“调整能源结构,首先要发展水电、风电、太阳能等可再生资源。”
而记者在网络中搜索“小水电困境”时,惊人地发现小水电处于如此困境的不单单是祁阳县或湖南省,贵州、陕西、广东、福建、云南、重庆、四川、海南以及新疆等省份小水电企业都不约而同地陷入了艰难困境。记者从贵州习水县水利发展企业协会提供的相关数据了解到,2008年贵州习水县32个电站全部处于亏损状态,亏损率高达100%;陕西岚皋县19个小水电站中,亏损率也高达80%以上。
根据记者的调查,造成农村小水电经营困境的原因主要是:物价上涨、劳动力成本升高;灾害性气候增加;垄断集团的不断侵占;小水电的建设费用高但上网电价太低。其中最主要的原因,就是小水电的上网电价太低。
祁阳小水电协会会长陈建华向记者反映,小水电站上网电价的定价机制是行政审批,审批的主要内容是根据成本和合理利润单个审批与核定上网电价。水电企业要么坐待低价困境,要么以个别项目为特殊理由,想方设法做大成本,1分钱1厘钱地讨要电价。目前,现存小水电的上网价格千差万别,老电站与老电站价格不一样,新电站与新电站价格也不一样,各自八仙过海各显神通。
近几年物价指数连年攀升,水电站各种建设材料和机电设备价格轮番上涨,劳动力成本也大幅度提高,小水电建设成本和运行成本较前几年翻了2倍多,终端市场电价也由2003年的0.386元/千瓦时提高到0.60元/千瓦时,然而小水电上网价格却增长缓慢。
以湖南省为例,2004年起,该省对不能调节的小水电实行峰谷和丰枯考核电价。每年4、5、6、10月份执行丰水期电价在均价基础上下浮三分钱,因为这4个月雨水充沛,发电量多,电价被惩罚性降低。每年12月至次年2月份,执行枯水期电价,在均价基础上上浮四分钱,因冬季少雨,发电量少,电费也就不多,一年平均下来,小水电的实际上网电价比目录电价减少15%左右,也就是说又人为降低了0.03元/千瓦时。
话语权缺失
此外,小水电“被低价”的另一原因来自于电网公司,因为电网公司是全部电力惟一购买和销售方,保留着所有收入都来自于发电企业上网电价和终端用户电费之间价差“最粗放型价格管理”的落后模式,他们把小水电认为是“劣质电”,是“可有可无的,基本可忽略不计”的观点,由此影响了小水电的价格话语权。
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