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核危机和石油暴涨,传统能源又无奈成为解救方案。
自2000年到2005年的小水电投资热潮消退之后,这个年发电量抵过三峡工程总装机容量的能源主力军,却一直深陷困境之中。目前,全国高达4—5万家的小水电站,拥有5000万千瓦以上的发电总量,却因为电价偏低、政策扶持偏弱而举步蹒跚。
“我国对电力的需求将保持稳定增长的态势。我国政府已宣布到2020年单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降40%—45%,并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。作为最直接的低碳能源生产方式,小水电又迎来了新的发展机遇,呈现出良好的发展前景。”水利部副部长胡四一不久前在首届“中国小水电论坛”上如是表态。
但16年水电失衡的制度矛盾未解,同网同价和政策扶持未见推行,限制水电发展的禁锢依然存在。“每个人都说小水电发展前景良好,但没有人敢去投资。”一位水电业内投资者说。
全面积亏损
一位投资者,来到荒无人烟的深山老林,修路架桥,披荆斩棘,历尽千辛万苦,投资120万元(6000元/千瓦),兴建一个装机200千瓦的水电站,年发电量60—70万度(年运行小时为3000—3500小时),每年为国家节约60—70万斤的原煤,年收入16万元左右,扣除各种税费、工人的工资、福利等费用,每年开支26.87万元,亏损达10.87万元。这是怎样的一个投资者?他拿什么去保障职工福利、教育培训、养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险?又拿什么去维持简单的再生产?
一位水电工人,来到荒无人烟的深山老林,忍受交通和通信的不便,没有节假日,整天与发电机打交道,一个人干两个人的活,每月仅拿着1000元左右的工资。这是怎样的一个工人?这是一个怎样的工作和生活环境?这样的状况又如何能保证电站的安全运行?这样的一个工人与有着优越的工作环境和条件、每年能拿上10万元年薪的供电部门的职工又如何相提并论?
这是湖南省祁阳县小水电公司及水电人的真实写照,也是目前祁阳县几乎所有小水电公司举步维艰的经营现状,也几乎是全国范围内小水电的现实困局。
“在艰难中运行的小水电,收入不能维持简单的再生产,只能艰难地维持电站不倒闭,什么也没有,什么也得不到保障,完全是处于裸体的运行状态,因此,不得不借靠扣工人工资、牺牲工人节假日、降低工人劳动条件、牺牲当地环境、牺牲水土保持、取消工人的劳保与福利、取消或者简化安全生产设施、减少运行管理人员、提高工人的劳动强度、取消维护检修人员,采取拼设备和拼资源来维持简单的再生产经营。可以说,小水电已被逼成一个没有人性的行业。”祁阳小水电协会会长陈建华如是说。
目前,祁阳县共有小水电站45座,总装机122075千瓦,由于当前上网电价太低,物价上涨,劳动力成本上升以及安全生产、环境保护、水土保持、移民安置和森林稻田等恢复费用日益提高,加之天气气候的改变,灾害性气象增多,全县45家小水电企业中,亏损的39家,停建的4家,倒闭和濒临倒闭的2家,无一家赢利。
受一些现实问题困扰,近年来我国的水电发展几乎陷入停滞。据相关资料显示,2007年、2008年、2009年全国核准的水电容量分别仅有234万千瓦、724万千瓦和737万千瓦,远小于这几年的投产规模,导致水电在建施工规模逐年迅速缩小,2009年底仅有6725万千瓦。是什么造成我国小水电目前的艰难困境呢?不堪重负的农村小水电受到了来自各方的质疑。
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