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俄罗斯的类似遭遇
俄罗斯的核工业也出现新一波的信心爆棚。俄罗斯在努力扩大国内核电生产能力(2013年核电占总发电量的17.5%)的同时,也在试图通过以资金为后盾出口反应堆来扩大其全球影响力。
目前,全球在建或计划建设的反应堆中有俄罗斯参与的共有30座左右,这让俄罗斯成为迄今最大的核出口国。在欧洲,俄罗斯参与了匈牙利、芬兰、白俄罗斯等国的反应堆建设或投标。俄罗斯还积极参与了土耳其的一个核电项目,同时在中国投入运行和在建的反应堆各有两个。此外,孟加拉、印度和越南等其他亚洲国家也打算采用俄罗斯的反应堆。
然而,和中国一样,俄罗斯核工业在海外的繁荣掩盖了脆弱的国内状况。目前俄罗斯标明在建的反应堆有10座,但其中3座早在上世纪80年代就开工了,其它所有项目要么暂停,要么工期落后了至少两年。实际上,其中有两座是发电量仅为3.2万千瓦的小型“浮动反应堆”。这两座小反应堆于2009年2月下单,本来应该于2012年底交付给客户,但如今要等到2016年下半年才能开工。最近的新项目 ——2012年2月开工的波罗的海-1反应堆目前已经停工。
和中国一样,俄罗斯的新核电发展目标也在持续下调。2006年9月,俄罗斯国家原子能公司宣布的目标是,到2020年核电要占全国总发电量的23%,发电能力达到4400万千瓦,相当于2014年的2倍。到了2012年7月,这一目标缩减到了3050万千瓦。要达到这一目标,只要完成目前在建的9个反应堆就够了。
与公民社会及环境运动的其他方面一样,反核活动也已成为俄罗斯当局近年来的治理目标。2012年,俄罗斯国家杜马通过一项法律,要求接受海外资金并参与“政治活动”的非政府组织都登记为“外籍机构”,必须进行额外报告并聘请专门人员处理更多与政府有关的事宜。接着,俄司法部于2014年6月开始单方面将一些组织宣布为“外籍机构”,其中包括俄罗斯最早的环境团体之一 ——“生态防卫”组织。对此,司法部给出的原因之一就是该组织反对波罗的海核电站建设。
国内重重的挑战不仅并未影响俄罗斯的核工业,甚至在某种程度上还成为其继续推进核技术出口的一个动因。但是,这些项目中有多少能够竣工还是个未知数。俄罗斯经济在2008到2009年的经济危机中曾遭受重创,乌克兰冲突更令其财政和政治境况雪上加霜。比如,俄计划在乌克兰赫梅利尼茨基建造的两座反应堆很可能会因紧张的政治局势而取消。
毫无疑问,中俄两国的国内市场规模和核技术出口雄心将使他们成为最重要的两个核工业大国。但是,两国核工业发展参数和法规都与其目标出口国大相径庭,包括金融法规、公众参与和审批手续的独立性以及电力市场。
尽管极为有利的融资条件在短期内有助于核技术出口,但从中长期看,要想全面参与到竞争激烈、规模有限的全球市场中的话,中俄两国还需加大国内改革力度、提高透明度。
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