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打造低碳发展之路
美国能源革命本质是低碳发展,2013年美国二氧化碳排放量已经比2007年(历史峰值)降低近10%,在此基础上,《全面能源战略》提出了美国未来低碳发展的重要领域和重要举措。
一方面,该战略强调提高能效。2012年,美国出台严格的汽车能耗标准,2025年前将轻型汽车燃油经济性比2010年水平提高近1倍,达54.5英里/加仑;2018年前,将中型以及重型汽车能效提升10%到20%。此外,建筑、电器等方面也出台了能效提升计划。
另一方面,该战略还重视发挥天然气在清洁能源转型中的中心作用。2005年至2013年,美国近一半二氧化碳减排量来自天然气发电、风电以及光伏发电等对燃煤发电的替代。未来,随着产量继续提升、气价保持低水平和发电碳排放标准的实施,天然气将继续发挥美国清洁能源转型的中心作用,也将促进风电、光伏等间歇性能源的大规模利用和消纳。同时,防止天然气泄漏和清洁生产也是重要减排举措。
再者,该战略还支持可再生能源、核电以及清洁煤技术发展。可再生能源方面,美国联邦政府出台了包括生产税抵免在内的一系列财税支持政策,各州政府则实施了以配额制为主的可再生能源支持政策,充分利用市场机制和竞争,促进可再生能源发展和技术进步。在核电技术方面,小型堆和大型堆并重。2013年12月美国能源部宣布对小型堆的设计、验证以及商业化推广进行资助;2014年2月又提供了65亿美元贷款担保支持先进压水堆建设。在清洁煤技术方面,奥巴马政府承诺投入近60亿美元,研发提高新建电厂效率和CO2捕集能效,进而提升各类电厂能效、以及降低CO2捕集能耗和投资成本。
此外,该战略还推动交通领域清洁化发展。电动汽车以及生物燃料是美国汽车领域重要的发展方向。目前,美国已广泛使用了生物燃料,未来,还将实施可再生能源燃料标准,支持先进生物燃料的推广应用。
启示和建议
美国能源革命是一场自下而上的革命,是由技术、市场和政策环境共同推动的结果。奥巴马执政以前,页岩气、可再生能源等技术积累时间较长,天然气价格大幅降低等市场力量推动了自下而上的变革,再加上政府财税金融等支持政策的推动,使得美国能源革命水到渠成。这与中国、德国以及丹麦等国政府主导推动的能源战略有显著不同,某种程度上也是不能简单复制和不可预见的原因,而且美国页岩气革命仍存在诸多不确定因素。
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