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导读:混合所有制改革是“国民共进”最佳选择。实践中,不能参与经营的“混”,民企不感兴趣;失去控股能力的“混”,国企不会答应。
习近平总书记年初在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调,“凡属重大改革都要于法有据”,“在整个改革过程中,要高度重视运用法治思维和法治方式,确保在法治轨道上推进改革。” 由此可见,立法先行,应当成为我国能源领域市场化改革的首要任务。
从国际经验看,以石油行业为例,大多数国家石油公司的改革路径:立法先行,确定改革方向和重点,全面实现政企分开;进而实施股份制改革,鼓励和吸引民间资本参与,确立真正的市场竞争主体地位;再进行国际通行规则下的市场化运作。
目前,我国能源领域的立法主要由电力法、煤炭法、石油天然气管道保护法、节约能源法、可再生能源法等部门法组成。作为能源领域的纲领性法律,能源法的起草和制定酝酿多年,学界和实务界呼声很高,至今迟迟未能出台,足见利益协调之难,立法之不易,但社会各界对于将“确保能源安全”和“推进能源领域市场化改革”确立为立法的两大主旨,业已达成广泛共识。
能源领域市场化改革的重点,是处理好政府与市场的关系。“该政府管的归政府,该市场管的归市场”,使市场在资源配置中起决定性作用,但不是全部作用。政府调控也不可或缺,否则也会“孤掌难鸣”。市场调节和政府调控,理应双轮驱动。政府从对资源直接配置的体制中退出后的“无为”,不等于“无所作为”。在确立市场规则、优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护交易秩序、弥补市场失灵等方面,政府应当发挥应有的作用。
我国能源领域改革已经步入深水区,留下的多是“硬骨头”,光靠“摸着石头过河”可能行不通,更需要国家层面的顶层制度设计。制度顶层设计与基层改革探索要上下呼应、形成合力。我国能源领域市场化改革,必须从顶层谋篇布局,全面推进,突出重点,多维联动,明确路径,从源头上防止改革碎片化。
一是建立权力清单制度。不断深化行政审批制度改革,简政放权,放管结合,取消和下放一批能源领域的行政许可和非许可类的行政审批,把政府在能源领域的许可、审批、处罚、强制、收费等公共权力统计列表并公之于众,主动接受社会监督,压缩权力寻租空间。截至到2014年6月底,国务院已经取消和下放468项行政审批事项。今年全年将取消和下放200项含金量高、能够激发市场活力的行政审批事项,更多地释放改革红利。
在行政许可方面,美国立法的经验值得借鉴,即所有的行政许可在网上办理,与当事人不见面,这样既提高效率、方便公众,也压缩了公务人员的自由裁量和权力寻租的空间。
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9月13日,吉林西部风光储一体化增量混改示范暨年产3GWh储能装备制造项目签约仪式在大安市举行。市委书记杨国辉,华电吉林能源有限公司党委副书记、总经理郑成杰,阳光新能源开发股份有限公司北方公司总经理朱建国出席仪式并讲话。市委副书记、市长王天昊主持签约仪式。副市长郭赢,开发区党工委书记、
9月28日,南方电网储能股份有限公司(以下简称“南网储能公司”)在上海证券交易所正式登陆。11月24日,南网储能公司完成募集配套资金80.02亿元,成为近五年来A股最大规模的重组配套融资项目募集资金,也是南方电网公司成立以来最大的单笔股权性融资。混合所有制改革是国企改革的重要突破口。南网储能公
9月19日,岭南股份与中山火炬开发区混合所有制改革签约仪式在岭南股份东莞总部举行。中山火炬开发区党工委委员,中山港街道党工委副书记、办事处主任谭梅山,岭南股份董事长尹洪卫发表致辞,中山火炬开发区(中山港街道、民众街道)党工委、管委会、公资集团、城建集团、华盈公司、火炬工业集团、民众
国企改革三年行动启动以来,南网能源公司围绕国务院国资委工作要求,在南方电网公司统筹指导下,聚焦治理机制、用人机制和激励机制,持续推进企业管理体系和管理能力现代化,企业竞争力持续增强,近年经营业绩年均增长率达到28.26%。作为国务院国资委首批“双百企业”和国家第四批混改试点企业,南网能
今年7月,广东电网能源发展有限公司再次转让16%的股权,以股权转让的方式引入两家新的战略投资人,广东电网公司持有该公司股权由65%下降至49%。这是近三年来该公司进行的第二次股权多元化改革,侧面反映出市场对这家企业的认可。在国务院国资委近日公布的中央企业所属“双百企业”“科改示范企业”2021
近日,国务院国资委制定印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》(以下简称《工作方案》),对提高央企控股上市公司质量工作作出部署。党的十八大以来,党中央、国务院围绕资本市场建设出台了系列政策,还专门针对提高上市公司质量印发文件,对相关工作提出了明确要求;国企改革三年行动也对国有控股
北极星输配电网获悉,5月11日上午,福建榕能电业集团有限公司下属亿力电器公司参股的福建东福电力工程建设有限公司揭牌仪式在送变电公司福清基地举行,标志着该公司进入正式运营阶段。据悉,组建混合所有制的东福公司,是国网福建省电力有限公司持续深化电网建设领域改革和省管产业单位改革的一项重大
日前,安阳钢铁发布公告称,公司于2022年3月28日收到控股股东安阳钢铁集团有限责任公司(以下简称“安钢集团”)关于安钢集团混合所有制改革进展的通知。截止3月25日,有一家意向投资方江西方大钢铁集团有限公司(以下简称“方大钢铁”)向河南中原产权交易有限公司提交了申请资料且缴纳了保证金。按照
国内首笔线上柜台交易(OTC交易)通过“e-交易”电力市场统一服务平台完成;国网四川电力持有交易机构股份降至40%,在公司经营区率先全面完成电力交易机构股份制改造工作;截至今年3月底,新疆电力市场化交易累计电量突破3000亿千瓦时,释放改革红利约200亿元,3500家市场主体从中受益……
2021年3月9日,南方电网公司全面启动了混合所有制企业深度转换经营机制和规范治理研究工作。
赵辰昕表示,2021年要着力深化重点行业的改革。其中包括推动电网企业装备制造、设计、施工等竞争性业务改革实施方案的落实。推动国家管网向市场主体公平开放。深化铁路市场化改革,促进铁路运输业务市场主体适度竞争。
4月23日,能源法草案提请十四届全国人大常委会第九次会议审议。4月26日,中国人大网公布能源法草案,自4月26日~5月25日面向社会公众征求意见。有分析指出,根据程序能源法有望年内正式出台。法律规范体系化已成近年来法规趋势党的十八大以来,我国能源发展取得历史性成就,为高质量发展提供了有力支撑
5月16日,国家电投党组书记、董事长刘明胜在桂与防城港市委书记谭丕创进行会谈,就进一步深化央地合作交换意见。谭丕创代表防城港市委、市政府感谢国家电投近年来对防城港经济社会发展的大力支持。谭丕创表示当前防城港正深入贯彻落实习近平总书记关于能源工作的重要论述精神和对广西重大方略要求,深
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5月10日,国家电投党组成员、副总经理徐树彪拜会新疆维吾尔自治区党委常委、常务副主席陈伟俊。陈伟俊对国家电投积极参与新疆优势能源资源开发,助力新疆经济社会高质量发展作出的贡献表示肯定,并介绍了新疆能源发展规划。他指出,新疆坚决贯彻落实习近平总书记对新疆的五大战略定位,把资源能源开发
5月13日,中国华能集团有限公司党组书记、董事长温枢刚在集团公司总部会见榆林市委副书记、市长张胜利,双方就深化企地合作交换了意见。集团公司党组成员、副总经理郝金玉,榆林市委常委、副市长赵勇参加会见。温枢刚对张胜利一行的到访表示欢迎,对榆林市长期以来给予中国华能的支持和帮助表示感谢,
2024年5月12日,南疆能源(集团)有限责任公司新疆供电分公司(以下简称南能集团新疆供电分公司)举办南能集团新疆供电分公司成立揭牌仪式,这标志着南疆能源(集团)有限责任公司(以下简称:“南能集团”)国资国企改革进程迈上新台阶。深化改革向“新”而生在发电、供电、供热三大传统业务基础上,南
5月11日,中国石油集团与江苏省政府在南京市签署战略合作协议。协议签署后,中国石油集团董事长、党组书记戴厚良会见江苏省委书记、省人大常委会主任信长星,省委副书记、省长许昆林,就深化合作进行交流。戴厚良感谢江苏省委、省政府长期以来对中国石油驻苏企业的大力支持。中国石油将深入贯彻落实习
5月10日是“中国品牌日”。新疆粤水电能源有限公司(下简称为新疆粤水电)刊发《为建设美丽新疆提供坚实能源保障——新疆粤水电能源有限公司产业援疆十年综述》署名文章,介绍广东省属企业援疆十年,服务国家战略,提供坚实能源保障,奋力开创援疆工作新局面的出色答卷。图1自治区党委主办的《新疆日报
5月8日,京津冀国家技术创新中心能源低碳创新中心揭牌仪式在天津举行。该中心是京津冀国家技术创新中心与中国中煤共建的能源领域前沿技术孵化机构,旨在培育颠覆性技术、战略新兴产业,助力中国中煤高质量发展,服务国家能源安全和低碳发展战略。中国中煤党委书记、董事长王树东,京津冀国家技术创新中
5月8日,三峡集团董事长、党组书记刘伟平率队在北京拜会国家能源局党组书记、局长章建华。双方就贯彻落实习近平总书记关于能源工作的重要论述,进一步提高能源安全保障能力、推进能源绿色低碳转型进行深入交流。国家能源局党组成员、副局长万劲松、宋宏坤,三峡集团副总经理、党组成员王武斌、王昕伟出
5月7日,国家能源集团党组书记、董事长刘国跃到科环集团和联合动力公司,围绕加强科技创新体制机制建设、建设一流科技企业、加快发展新质生产力进行调研。他强调,要坚持创新引领发展,围绕服务国家发展战略,强化企业科技创新主体地位,提升自主创新能力和市场竞争力,推动关键核心技术攻关,助力集团
据eenews.net网站报道,在过去一年多以来,由于美国慷慨的联邦税收优惠和企业气候承诺,寻求将二氧化碳注入岩层进行永久封存(CCS)的项目开发商的许可证申请数量从14份激增至119份,导致负责审批的美国环保局应接不暇。美国环保局承认,为了实现国家的气候目标,需要广泛使用碳捕集和封存技术。但该机
近日,山东省人民政府颁布《山东省人民政府关于调整实施部分省级行政权力事项的决定》,将环评审批、危废许可等多项审批权下放,详情如下:山东省人民政府令第333号《山东省人民政府关于调整实施部分省级行政权力事项的决定》已经2020年6月23日省政府第75次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。
近日,国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》,将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。相关专家解读指出:土地审批放权,将给省级政府更多自主权,因地制宜、因城施策以破解项目用地“落地难”“落地慢”难题。省级政府将有更
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面对海上风电去年下半年的核准浪潮,明眼人都看出补贴资金将难以承受。一位能源局官员却表示无能为力,因为按照权责分工,地方政府负责项目核准,能源局负责将核准项目列入补贴目录,即便超出补贴能力也只能如此。作为一个行业主管部门,能源局不具备对地方政府的直接约束力。地方政府为实现自己的目标
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北极星风力发电网获悉,西藏自治区环保厅近日公布下放环境影响评价文件审批权的建设项目目录(2018年本),电力方面,单纯利用余热、余压、余气(含煤层气)发电的项目;利用农林生物质发电的项目;除涉及环境敏感区的总装机容量5万千瓦及以上的风电以外的项目在列!政策原文:关于印发《西藏自治区环
北极星环保网获悉,西藏自治区环保厅对生态环境部审批环评的建设项目目录以外的建设项目环评审批权限再次进行调整,制定了《西藏自治区环境保护厅下放环境影响评价文件审批权的建设项目目录(2018年本)》,具体内容如下:关于印发《西藏自治区环境保护厅下放环境影响评价文件审批权的建设项目目录(2018
自去年5月16日,江淮大众项目获批之后,国家发改委便暂停了新建纯电动乘用车项目的审批。一年后,审批大门终于要重新打开了。5月25日,国家发改委发布了《汽车产业投资管理规定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。《征求意见稿》规定,新建纯电动汽车资质审批权下放至地方。在业内人士看来,汽车
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