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在国务院部门负责同志会议召开的同一天,2014年第三季度大陆消费者信心指数发布,并创下四年来的最高值,9月汇丰中国服务业采购经理指数(PMI)虽较8月略有回落,仍处年内第二高水平。分析人士认为,中国经济在9月初步显露出短期企稳迹象,第四季度的经济增长速度有望持平甚至略超过第三季度。
李克强提出,要推进六大举措,包括持续推进简政放权,有序推进非基本公共服务、资源、环保等价格改革;年内在水利、环保、信息网络等领域再开工一批重大项目;完善促进消费政策;更好支持“三农”、小微企业、新产业,特别是以互联网为基础的新业态成长;适时适度运用定向举措,推进普遍性降费,支持实体经济,缓解“融资贵、融资难”;研究出台扩大开放、培育外贸竞争新优势的措施等。
值得一提的是,李克强表示,下阶段要瞄准群众急需,开工一批重大项目。“要加快推进现有投资项目,特别是已经确定的中西部铁路建设、棚户区改造等9大类投资。年内还可以在水利工程、污染治理、生态保护、信息网络等重点领域再开通一批重大项目。要用改革的办法推开项目融资、特许经营模式,吸引社会资本参与建设、运营。”他说。
审批目录再瘦身
今年以来,面对持续的经济下行压力,“简政放权”成为中央政府着力激发市场活力,保持经济在合理区间运行的一剂良方。不仅国务院部门负责同志会议中提到了“持续推进简政放权”,在同日召开的国务院常务会议中也提出要“再次修订政府核准的投资项目目录”。
据了解,与2004年版的政府核准投资项目目录相比,2013年版取消、下放、转出企业核准事项49项,需要报中央层面核准的企业投资项目减少60%。而根据10月8日的国务院常务会议内容,目录经此次修订后,中央层面政府核准的投资事项将在2013年版的基础上再减少40%。
对于再次修订的具体原则,会议明确:一是进一步缩减核准范围,对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目,由核准改为备案;二是进一步下放核准权限,对现阶段仍需核准的项目,明确中央部门和地方责任;三是进一步完善监管,下放的核准事项由地方政府按国家规划进行核准,并落实“各负其责、依法监管”要求,建立完善纵横联动协管机制。
具体来说,会议要求,对城市道路、供水、化肥等15类项目取消核准,改为备案,并运用产业、用地、环保等相关政策和技术标准等手段,提高管理科学性和有效性。除少数另有规定外,境外投资项目一律取消核准。向地方政府全部或部分下放通用机场、非跨境跨省电网等23类项目核准权限。
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