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弃核政策的转折点
2011年3月,就在默克尔延长核电站使用期限的决定还在饱受争论时,日本发生了福岛核事故。福岛核事故引起了德国民众对核电问题的高度关注,也给默克尔政府带来了巨大的压力。在民意调查中,有超过80%的民众反对默克尔延长核电站使用寿期的决定。2011年3月,就在福岛核事故发生的同一个月,默克尔领导的基督教民主联盟在巴符州的选举中输给了红绿联盟。这是58年来基督教民主联盟在该州的首次失利,核电问题已然威胁到了默克尔政府的执政地位。
2011年5月29日,默克尔领导的执政联盟在经过了12个小时的“马拉松式”磋商后,就弃核问题达成了共识,宣布于2022年前关闭德国境内全部17座核电站,并成立专门委员会就核能安全和逐步退出方案进行研究。从某种程度上讲,默克尔的弃核政策可以认为是为了重新获得选民支持的一种政治妥协。毫无疑问,默克尔的弃核政策得到了大多数民众的支持,默克尔政府也在2013年的大选中顺利连任。
不管是基于什么考虑,默克尔政府的决定都可以称为是一个勇敢决定。就算是在工业技术高度发达的德国,要想在10年内替换掉20%的能源供给方式,也不是一件容易的事情。这其中带来的技术上、经济上甚至政治上的困难都是难以预测的。要做出这样一个决定,对于一个负责任的政治家来说,是需要很大勇气的。
现状与困境
到目前为止,弃核政策已经实施了三年多。当初弃核政策反对者担心的大规模停电并没有发生,但可再生能源的发展速度也没有快到如弃核政策支持者所想象的能够填补关闭核电站所带来的能源缺口。从表1可以看出,从2010年到2013年,德国核能年发电量减少了39.9TWh,风能和太阳能年发电量总和增加了27.4TWh,两者之间存在着12.5TWh的缺口。尽管风能发电和太阳能发电的增长速度已经非常快,但还是无法弥补放弃核电带来的全部缺口。为此,德国政府选择了新建燃煤发电站这一无奈之举。德国能源和经济部长称,为了弥补放弃核电的缺口,德国必须新建8~10座燃煤发电站。2012年,德国政府开始批准新燃煤电站的建造计划。
弃核核政策带来的另一个挑战是电价增长。按照德国政府官方公布的评估结果,弃核政策在未来十年造成的经济成本约550亿欧元,相当于每度电价增加0.01欧元。而按照非官方机构评估的结果,弃核政策在未来十年造成的经济成本则高达2500亿欧元,相当于每度电价增加0.045欧元。
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