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由于产业布局、技术创新以及设备制造缺乏统一的规划安排导致风电产业市场存在无序竞争和盲目发展的状况频频显现。电源建设和电网建设不协调,不同步。
电网建设滞后,同时电源建设超前。风电项目规划与价格补贴存在不配合的问题,出现价格补贴收入不足,入不敷出,难以承受的状况。
自2010年我国出现明显的风电限电现象,2011~2012年,风电限电量大幅增加,到了今年限电情况依然严重。据了解,2014年上半年全国由于限电因素产生了限电损失为72亿千瓦时,弃风率为8.5%。
第三大矛盾,可再生能源价格财税政策不够完善,可再生能源电价附加补助资金资格的认定周期比较长是限制我国风电发展的机制问题。据了解,我国可再生能源电价附加补助资金拨付较为滞后,结算周期一般滞后3到5个月,电网企业每月只能按火电上网的标杆电价计算,加剧了发电企业资金周转的困难。
种种状况的显现可以归结为我国风电事业在体制与机制上均存在问题。中国风 能协会秘书长秦海岩对改善风电发展环境提出四点呼吁:“首先要提升全社会对可再生能源、风电的认识。其次是建立平等互信,和谐健康的产业生态链。然后是电力统一开放,公平诚信、竞争有序的市场环境。
最后是要在技术和商业模式的创新上加大力度。”国家能源局新能源和可再生能源司副处长李鹏表示:目前的能源体制不能够满足风电产业的快速发展。整个电网对于可再生能源,乃至整个电力运行体制,在电网的灵活性这一点上是有阻碍的。
按照国家发展改革委、国家能源局的目标任务,到2020年风电的电价要与火电的价格持平,今年将要下调一部分风电补贴电价,目前该办法正在研究论证。宁夏发展改革委马骏建议谨慎下调风电补贴电价。“从长远来看,逐步取消风电补贴是市场健康持续发展的保证。但是目前经济下行的压力很大,风电对部分地区经济增长的拉动作用还是很大,另外它也是能源结构调整的重要方向。建议现在电价调整,即使下调也不要幅度太大。”
加快外送通道建设成为集体诉求
会上记者了解到,河北坝上地区今年弃风限电问题非常严重,部分风电场甚至超过40%。日益严重的京津冀雾霾压力给河北省风电消纳带来利好消息。根据2017年京津冀可再生能源消费总量比重从5%提升到15%进行测算,预计到2017年可再生能源发电量将达到620亿千瓦时以上,其中风电、光伏、生物质能分别是520亿千瓦时,50亿千瓦时,50亿千瓦时。到2017年,河北风电的装机需要达到1750万千瓦以上。
河北建设投资集团有限责任公司投资发展部总经理赵辉强调:“河北省作为重要的风电基地,消纳问题对于整个地区来缓解大气污染解决雾霾具有重要的意义。希望在政策上给予适当的照顾和倾斜,尽快启动张家口百万基地三期工程项目的进程。支持河北省风电消纳,加快推风电输送通道规划建设,消纳需要京津冀协调规划,扩大风电的消纳范围。在政策上明确电网消纳风电比例的要求。”会上宁夏发展改革委也发出了同样的声音,马骏呼吁:“建议尽快启动以输送风电为主的电力外送通道规划工作。宁夏没有外送通道,希望进一步解放思想,与周边省份一起,包括内蒙古地区联合起来共同开发,规划一个以输送新能源为主的电力通道,解决宁夏地区风电外送的问题。”
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