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记者:框架性的改革是一个很敏感的问题,涉及到深层次的体制问题。过去的改革并没有解决这些问题。
李锦:所以现在提出加速顶层设计。国资委身在其中,需要站在高处的“山外人”来设计。其实国企改革的顶层设计方案非常难。这个方案必须注意借助来自企业的、地方的经验和做法,加强“顶层设计”和“摸着石头过河”相结合,这是一种改革思路。
增量改革是“混改”主流
记者:除了分类改革,你认为这次顶层设计方案还应理顺哪些关系?
李锦:这次国企改革最大特点是“啃硬骨头”,触及根本的利益关系,方向是市场化,核心是政企分开,关键是产权改革,途径是混合所有制,目标是增强国有经济活力、控制力、影响力,增强国企效益。
顶层设计中需要考虑机制的问题,我认为有三个层面:一个是需要中央决策层决定国资委的定位是什么、国资委管什么,这是权力的集中和分散的问题;第二个是五个重要部委和国资委之间的关系问题。
第三个就是政企分开,国资委怎么与企业分开,即微观和中观上的三级框架,即“国资委-国有资本投资公司-所属国企”的设计,这个也很重要。
中间的国有资本投资公司要设多少个?30个还是50个?按行业分还是按什么分?还有董事长和总经理的分离,这是政企分开的关键。对国企来讲,董事长是出资人代表,是由政府任命的,经理人的聘任则按市场化进行。
我个人的观点是未来国资监管模式两层和三层框架并重,三层为主。市场竞争型的78家央企将多数采用三层架构,而公益型和部分保障类企业应采用两层架构,由国资委直属。
国资监管模式要改,要完善,但不能倒退回“九龙治水”的局面。各个部委不能都想着去管企业,不能趁改革之水摸利益之鱼,我反对成立“自然资源国资委”以及“金融国资委”。
记者:产权改革为什么是这次国企改革的关键?
李锦:国企改革的途径是混合所有制,但“混合”二字把握不好就会变成混乱,所以混合所有制的前提和基础是产权保护—“产权明确,职责分明,严格保护,流转顺畅”。
在产权改革中,第一个风险就是国有资产的流失,国有资产失去控制力,因为在国家重要的、关键的领域,牵涉到国家发展的领域,国家要控股的,比如军工、粮食储备、棉花储备,还有重大资源如石油,这些部门一旦完全放开,国家拥有的产权不超过50%,国家就会失去控制力。
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