访中科院教授黄钧：应建立全社会应急联动机制-北极星输配电网

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编者按：什么是功能演练?电力如何与其它基础设施一起构建应急救援网络?10月21日，在青海大面积停电应急联合处置功能演练前夕，记者专访了中国科学院大学教授、演练评估组组长黄钧，请他就上述问题向读者朋友进行介绍，敬请关注。

记者：请您简要介绍一下功能演练，它的特点是什么?

黄钧：功能演练的背景是这样的。城市基础设施网络一般包括电网、通讯网、能源网、交通网、水网以及应急救援网。2003年北美大停电后，美国国会专门拨款研究，提供了国会报告，又专门颁发了总统令，要求必须关注城市基础设施网络建设情况、相互关联关系以及其稳定运行情况。我们也称城市基础设施为城市生命线工程。城市基础设施网络的基本特点是，其中一个网络受到大的损坏，其它网络也会受到较大影响，也就是说各个网络之间存在级联式反应。

值得注意的是，电网在城市基础设施网络里扮演着极为重要的角色，是生命线的生命线。如果大面积停电，交通指挥系统、运输系统、通讯系统、能源系统、供水系统、医疗救援系统等都会跟着受损，甚至由于停电而产生交通事故、生产安全事故等次生灾害，因此大面积停电后的抢修工作不是电力系统独家可完成的。电力系统在履行社会责任的同时，又需要公安、消防、通信、交通运输以及地方政府等各部门对它提供保障和支持。所以针对大面积停电的演练就变成需要全社会各部门、各行业参加的演练。功能演练就是把这些部门，以及各种灾害所涉及的政府、企业、军队、社会组织和志愿者等组织在一起，进行应急联动的协同演练。

功能演练专注于演练应急预案、应急组织体系、响应流程、指挥中心与现场指挥的控制、联合指挥以及部门协调，一般不一定有现场的实兵作战响应，所以其特点就是强调协同，形成联动，各部门配合完成任务，是指挥部级别的指挥实战演练，主要针对特别需要协调联动时的应急响应的各个功能。平时各行业、各部门联系较少，通过功能演练至少能促进他们相互认识、相互沟通，甚至建立起联络机制，在遇到突发事件时就能形成联动，协同解决问题。

记者：您评价这次演练是目前最复杂的一次指挥系统演练，其复杂性体现在何处?

黄钧：首先，省市两级政府、两级电网公司参加演练，参演部门多，致使应急处置复杂性增加。从参与演练的单位来说，在此之前的大面积停电功能演练都是以市为单位开展的。此次演练由青海省和西宁市两级政府共同参与，包括省市电网公司和电力大用户同时参与，检验的是两级应急指挥中心和职能部门之间的信息采集、分析、共享和应急联动能力、关键资源调度能力等多项应急管理能力，相比单级政府主导的演练，其复杂性大大提高。

其二，情景演变比以往设计的复杂。和实兵演练不同的是，在功能演练中情景设计是最重要的。在做应急演练策划的时候，要提前设计若干个情景，把最典型、最可能发生、最危险的情景都设计出来。对各种情景都有了准备，都具有应对能力，问题自然就化解了。这次演练相比于前几次演练，设计的情景演变是最复杂的。本次演练由沙尘、雨雪天气为背景，自然条件恶劣，局部电网停电一个接一个，造成大面积停电，抢修人员在处理某个问题时往往又会接连产生新的问题，演练的情景不断推进、变化，因此本次演练的决策和处置难度相比以往大很多。

其三，次生、衍生灾害导致复杂性增强。青海电网的特点之一是大用户多。这次演练设计了受沙尘、雨雪等恶劣天气影响，青海电网发生330千伏花园变电站全停，所带110千伏母线失压，5个城区变电站全部停电，进而造成亚洲硅业、鑫恒铝业等大用户停电。但此刻企业又处在生产过程中，失电就又导致了生产事故。生产事故一出，就可能出现生产安全事件。这次演练设计了毒气泄漏事件，这就带来了次生、衍生灾害，处置的复杂性就提高了很多。

原标题：访中科院教授黄钧：应建立全社会应急联动机制

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