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今年第三季度各地的经济数据尚不知晓,但从今年上半年来看,东北三省的“气色”不太好,黑龙江以4.8%的经济增速依然在全国垫底,吉林、辽宁的增速也低于全国平均增速。在东北老工业基地振兴第二个十年之初,这一地区正面临经济增速持续回落的挑战。
国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》已出台,支持东北新一轮振兴。同时,东北各省也相继出台措施,辽宁省出台了15条稳增长措施和20条促进投资增长的意见。吉林省就国务院《政策举措》出台139条落实意见,安排今明两年省内近3958亿元重大项目投资、跨省6663亿元项目投资。而今年黑龙江早就出台65条稳增长措施,安排3000多亿元项目资金。
在这个振兴再出发的元年,东北频频发力的稳增长,如何与新一轮振兴的战略目标有机统一?此次稳增长的内涵与以往有何不同?记者就此请教了多位专家。
东北三省打响稳增长“保卫战”
今年第一季度经济数据公布之后,东北地区就受到广泛关注,因为黑龙江省以4.1%的经济增速在全国垫底,而吉林低于全国平均水平,辽宁则勉强及格。第二季度黑龙江虽比一季度强,但依然排在末位,辽宁、吉林则增速有所下降,均低于全国平均水平。
从二季度开始,黑龙江、辽宁就相继出台稳增长措施。黑龙江在此前新旧21条经济政策基础上,出台了投资3000多亿元的65条稳增长措施,其中大部分投入基础设施建设。辽宁省则连发《关于促进当前经济稳增长十五条措施的通知》和《关于进一步促进投资增长的若干意见》两份文件,以期稳增长促投资。
近日,吉林省出台《关于国务院近期支持东北振兴若干重大政策举措的落实意见》,针对激发市场活力、深化国企改革、基础设施建设和扩大开放合作等11个方面提出139条意见。文件附件《吉林省在建和今明两年拟开工建设重大项目分工表》,共包括总投资超过1万亿元的46个重大项目。
可以看出,东北三省的稳增长“保卫战”中,投资的拉动作用受到了高度重视。事实上,国家近期支持东北振兴的政策里很多也是做增量文章,就是靠投资推动。
稳增长直面深层次历史矛盾
上一轮东北振兴战略,使东北地区经济社会获得长足发展,但是与东南沿海发达地区相比,还存在较大差距。此外,老工业基地调整改造仍未完成,计划经济留下的痕迹还是很深,最大的表现就是民营经济不发达,国有经济尤其是能源经济比重过大,工业结构偏重。
专家指出,随着经济下行压力加大,这种差距拉大的趋势也在加剧。过度依靠重化工业,而民营经济活力不足,成为今年上半年东北三省经济增速持续回落的关键问题。振兴东北新的支持政策非常重要的一项就是增强民营经济活力,政府进一步简政放权,推进国企深化改革,国企资本多元化,释放微观主体的活力。
例如黑龙江今年经济下滑最大的原因在于大庆经济增长乏力,依靠石油经济的大庆在黑龙江工业增加值中占一半比重,依靠煤炭经济的鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大煤城也面临经济下行的严峻形势。
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