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摘要:按照国务院的部署和要求,国家发改委会同有关部门,选择生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域,重点就吸引社会资本特别是民间资本参与,提出了创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的一系列改革措施。
破除垄断、创造平等投资机会、降低门槛……国务院最新发布的国字号文件《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(简称《意见》)中,关于如何鼓励社会投资、放开固有垄断领域、创造平等投资机会等问题,被频频提及。
据介绍,为了推进经济结构战略性调整,加强薄弱环节建设,促进经济持续健康发展,按照国务院的部署和要求,国家发改委会同有关部门,选择生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域,重点就吸引社会资本特别是民间资本参与,提出了创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的一系列改革措施。
发改委表示,创新重点领域投融资机制对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要作用,也可以稳定市场预期,充分调动社会投资积极性,切实发挥投资对经济增长的关键作用。
方向 创造平等投资机会
《意见》共包括11个部分、39条内容。第一部分是指导思想和基本原则。第二部分重点是放宽市场准入,提出了进一步创新生态环保投资运营机制、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程、推进市政基础设施投资运营市场化、改革完善交通投融资机制、鼓励社会资本加强能源设施投资、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化、鼓励社会资本加大社会事业投资力度等七个方面的重大措施。这些措施将有效降低相关领域的进入门槛,可以说是为社会资本参与重点领域建设指明了方向。第三部分,重点是创新投融资方式,提出了建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制、充分发挥政府投资的引导带动作用、创新融资方式等三大方面的措施,为社会资本指明了参与重点领域建设的途径和方式。
在电力、能源等领域创造平等投资机会,向社会资本开放,在重点领域投融资机制改革过程中一再被提及。
“比如,《意见》提出,在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下引入社会资本参与核电项目投资,鼓励民间投资进入核电设备研制和核电服务领域,这就是一个具体的例子。”发改委投资司巡视员欧鸿解释说。
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