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煤炭消费总量控制是能源总量控制的核心,也是能源领域革命的重要问题,与我国绿色经济、低碳发展和环境保护等重大国策密切相关。
11月19日,国务院印发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,提出我国未来一段时间的能源发展路径,应坚持“节约、清洁、安全”的战略方针。其中首要的,就是实施节约优先战略,到2020年,我国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右。
而在11月17日举行的“煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会”上,全国人大环境与资源保护委员会原主任委员毛如柏指出,煤炭消费总量控制是能源总量控制的核心,也是能源领域革命的重要问题,与我国绿色经济、低碳发展和环境保护等重大国策密切相关。
中国工程院院士杜祥琬也表示,我国能源结构不合理,高耗能产业比例过大,需大力调整结构;能效低、先进技术欠推广,需要能源新技术和信息技术的深度融合;占领新能源科技和产业的战略制高点,应成为我国长远的能源安全观。
环境容量超载倒逼煤炭控制
杜祥琬指出,我国对发展方式的选择,必须注意到“环境容量有限”的基本国情。我国东部地区单位面积的年煤炭消耗量、油耗空间密度、碳排放空间密度均为全球平均值数倍。“我们的环境负荷已数倍于全球均值。如果中、西部沿袭东部发展路径,我国会更高碳。”杜祥琬说。
环保部环境规划院副院长王金南对我国最近十几年空气污染进行了分析,特别研究了以pm2.5为典型污染物指标的污染状况。他介绍:“我国污染最重的东部地区,污染物指标超标都在1.3倍以上。假如用世界卫生组织新的pm2.5标准要求来看,将出现全国山河一片红的景象,都是超标的情况。”
环保部环境规划院还对全国330个地级以上城市的排放量与其允许的环境容量之间的关系进行了研究。“假设pm2.5年均值都已达标,来看全国30多个省市二氧化硫、氮氧化物、一次性颗粒物和氨这四项主要污染物可允许的排放量,我们作了一年多的模拟,发现全国只有海南与西藏的大气环境容量没有超载,其余省份则都是超载的。”王金南说。
“我国的大气污染与煤炭消费密切相关。”自然资源保护协会高级顾问杨富强指出,要缩短中国的“灰色进程”,煤炭消费总量控制势在必行。
这一观点也得到了王金南研究数据的佐证:“我国煤炭使用对pm2.5的年均浓度贡献为50%~60%。控制煤炭消费总量是控制pm2.5污染最重要的策略手段。”
奠定低碳绿色经济发展基石
杨富强指出,控煤的长远目标是推动低碳绿色经济发展和能源转型,满足社会发展和人们生活水平提高的能源需求。能源转型推动经济增长方式和结构的转变,新能源技术将是经济新常态的增长点。
2013年10月,在自然资源保护协会等国际组织的支持下,国家发改委能源研究所、清华大学能源环境经济所、国务院发展研究中心等20多家单位开展了“中国煤炭消费总量控制方案与政策研究”课题,杜祥琬担任该项目核心组召集人。该课题将为设定全国煤炭消费总量控制实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施。
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