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世界一流的核能监管体系保障核能安全利用
骇人听闻的福岛核事故和切尔诺贝利核事故引起了整个世界对核安全问题的思索,而完善的核能监管体系无疑是安全利用核能的重要保障。
在这一点上,英国具有得天独厚的优势,英国的核能监管体系和制度是世界一流的。目前,英国已经建立了完善的安全监管环境,参与发展核能的公司都会在平等、开放的监管环境下发展。英国核能不仅有完善的官方监管体系,还有非政府性公共机构配合监管。
值得一提的是,英国重要的核安全管理机构大都为非政府性公共机构。究其原因,一方面,这肇始于电力私有化的进程,英国民用核电设施多已私有化,英国政府日益放弃直接的行政干预以激发电力市场活力;另一方面,英国在核安全管理机构的定位上认为:现代化、负责任的、独立的监管者能够更好地行使职能。
能源和气候变化部(DECC)。DECC是英国唯一正当化的权威监管机构。为了有效地实施监管,DECC还专门设立了正当化协调委员会(JCC),旨在帮助协调行业监管过程中的权力下放机构、法定顾问和其他专家的意见。在新建核能设施方面,DECC下属的“核能发展办公室(OND)”专门负责制定新的核能设施发展计划,促进新核电厂的投资。
健康与安全局。在核安全监管方面,英国设立了“健康与安全局”负责维护公众免受危害,其下属的 “核安全局(NSD)”向核能相关企业发放核安全许可证。“核安全咨询委员会”隶属“核安全局”,为核电厂许可证持有者提供信息和技术咨询。
受福岛核电事故的影响,英国政府于2011年4月1日宣布成立了核监管局(ONR),承担核安全、核安保和核保障的监管工作,覆盖核电厂、武器研发、研究堆、核化工、放射性物品运输、放射性废物管理和退役等设施和活动。
根据《2013年能源法》,核监管局自2014年3月31日成为独立的法人。此举被认为是核监管局成为现代化、负责任的、独立的监管者的道路上的里程碑。作为英国最重要的非政府监管机构,核监管局促使外国投资者能够更好地进行技术申报、安全施工、废料处理等工作,也使得之后的投资有了保证。
核监管局(ONR)和英国环境局(EA)联合推出了通用设计评估制度(GDA),对在英国建设核电站所采用的技术进行预评审。根据GDA的流程,整个评审过程一共分为四个阶段,通过最终评审的技术将会获得由核监管局颁发的设计验收证明(DAC)和英国环境局颁发的设计可接受证明(SoDA)。
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