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这个机构曾经才华横溢,在很长的一段时间里,是中国经济领域重大改革措施酝酿和出台的地方。但在最近的十几年间,它却成为中国改革派人士抨击的对象。
710多平方米的政务服务大厅突然挤满了人,中办、国办、住建部、商务部、国家工商总局还有国家林业局等一共8个部委的官员组成的中央督导组,来到这里。除了他们,还有过来跑项目的地方官员和企业人员。
年轻漂亮的赵农担任主要的汇报讲解工作,她来自国家信息中心公共技术服务部,她最新的身份是国家发改委政务服务大厅副主任。为了这个大厅,此前她已经准备了120多天。准备工作繁杂而紧张,需要协调十余个司局。因为这个大厅不仅是一个接待项目申报材料的窗口,它要打通具体业务司局,甚至还需要做到能将一些外界反映的信息直达这个大院里最高领导的电脑上。
在过去十多天里,这个大厅已经迎接了好几拨前来考察的客人。12月9日这一天,赵农要在8部委面前展示他们的成果:此前饱受诟病的审批流程现在已经做到了透明和公开,项目申请人可以随时通过电脑或者手机查阅审批事项的进展。
政务大厅位于北京月坛南街38号院的西侧,这是国家发改委成立62年来(从其前身国家计划委员会算起)开办的第一个政务大厅。在此之前,中国已经有20多个国务院部门、数千个地方政府设立了类似的审批或者服务大厅。现在,这个掌握了中国诸多行政审批事项的权势部委,开始学着改变。
意外出现了。当着国家发改委副主任林念修和中央督导组的面,赵农将一个带有二维码的纸片放在一台机器下面扫描。按照正常程序,屏幕上会马上显示出这条二维码所代表的审批事项的进展情况,但是赵农等了半天,信息都没有出来。
她显得紧张不安起来。后来等督导组离开后,她说,“刚刚真是吓死我了,奇怪,这机子每天都是好的。”
这个位于北京市西城区月坛南街38号院的部委身上正在发生越来越多的变化。有的迫于中央改革的压力,比如三公经费的公开,大幅度取消和下放行政审批权等等。2014年11月中旬,发改委发布了《政府核准的投资项目目录(2014年本)》。这份新文件共取消、下放38项核准权限。其中,取消核准改为备案15项、下放地方政府核准23项。经测算,中央层面核准的项目数量将进一步减少40%,连同2013年减少的60%,共同将减少76%。
除此之外,自今年以来,国家发改委从副主任到主要司局级干部实现了大范围轮换。高中层人事的调整是这个饱受诟病的超级大部委变革的信号。国家发改委内部人士说,“国家发改委正在逐步淡化对一些具体事项的审批管理,转变成一个更具备改革精神的宏观事务协调机构。”
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