新电价公式不能只满足小确幸-北极星输配电网

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台电因油价下跌今年赚逾200亿元(新台币，下同)，新“阁揆”毛治国要求回馈社会，“经济部”火速端出浮动电价机制。台当局体恤民生让民众有感，值得嘉许，但满足民众短期需求之余，更应有世代公义的考量。

依“电业法”与“公营事业法”，早在1960年即规定电价费率计算公式须经“立法院”核定;由于经济环境变动，“立法院”在2012年底决议，要求“经济部”检讨电价公式，并送“立法院”审定。此次因油价大幅下跌及新“阁”上路而引发调整，但于法有据。“立法院”审查中的新电价费率计算公式，把每度平均电价的成本依据用途分类表达，成本因子包括所得税、税捐规费，燃料成本等6项。新电价公式让电价更公开、客观，可强化各界对台电经营管理的检视及监督。

全球经济因美、欧、日各国执行量化宽松政策而钱满为患，资金不断寻求投资炒作机会，市场波动大幅增加。石油的供给面，在美国油页岩开采技术成熟后，国际石油输出组织(OPEC)追求自身利益，怕流失市场不愿减产，6月底美国政府近40年来首次批准原油出口，美国从原油输入国转变为原油出口国，石油供给增加。但需求面因中国大陆及印度增长减速，国际原油需求疲软。地缘政治紧张，美国与俄国角力，俄国出口中原油占到33.3%，是经济重要支柱，美利用经济制裁让油价低落以重创俄国。以上因素都使得未来油价可能持续走跌，但波动加剧。

准此，我们欢迎新的电价公式，加入燃料等成本的浮动机制，当台电进口燃料成本增减时，岛内电价也要跟着调涨或调降。浮动电价公式是双向的，未来有跌也有涨。台湾地区98.4%能源依靠进口，台“中油”及台电公司无力改变国际燃料价格涨跌，如果不能即时反映价格波动，就是不符使用者付费原则，就没有世代公义。

其实这两年来岛内油价随着国际油价涨涨跌跌，大家已经习以为常，没有人会再要求油价还要冻涨。这是台岛社会的进步。虽然此次因为国际油价的跌幅实在太大，行之有年的油价公式则因外界质疑岛内油价跌幅跟不上国际油价跌幅，“行政院”也要求“中油”检讨油价公式。但我们必须指出，油价成本中的固定成本部分，例如生产、提炼、机具设备折旧，是不随着国际油价起舞，当然会造成油价跌幅跟不上国际油价跌幅。社会屡屡有人要求油价涨跌幅岛内外同步，实在没有道理。另外，由于电价结算抄表的循环，电价不可能真正高频率浮动。因此我们也附和台电的建议增设“电价费率审议会”专业审查把关，检讨未来每次电价调整的合理性、必要性及涨跌幅度，让电价更透明。

浮动电价公式“合理利润率”是台电与“立委”间拉锯攻防重点，我们要提醒台电已累积高达新台币2086亿元亏损，依公司法规定，盈余本来就应先弥补累亏。未来新电价公式设定100至200多亿元的合理利润区间后，如果有多的盈余，才可回馈或上缴公库，这是合理的。台电现在已经没有现金汰旧换新设备，只靠逾千亿元公司债周转，如果“立法院”坚持降低合理利润区间，未来行政当局就要负责担保，这是在吃子孙的钱，就世代公义而言是不对的。

我们也要指出，电价因为油价下降而即将下调，固然合理，但是过低的电价将导致资源的浪费及错误配置。2013年台湾住宅电价为全球第3低，工业电价为全球第4低，这是扭曲市场机制下的结果。台湾2300万人口每年使用的电量为2000多亿度，平均每人每年使用1万度电，可见因电价太便宜，对用电就不会珍惜，甚至产生浪费。对于工业用电的补贴，虽然增加出口竞争力，但某种程度也是图利财团。更严重的是，妨害产业节能方向的升级转型，及阻碍有效率产业的发展，让夕阳产业苟延残喘。因此浮动电价公式产生合理的电价，应该趁此次机会一次拨乱反正。但这需要行政当局与“立委”及民众充分沟通，说清楚、讲明白。

最后，我们不要忘记排碳及环境污染的影子成本。最近的秘鲁利马气候峰会，“德国看守”(Germanwatch)协会公布“2015年气候变迁绩效指标”，台湾地区排放量甚至较前1年还增加，在58个受评比国家或地区中，台湾地区排名第52名，是严重的后段班。明年巴黎气候峰会正式进入“后京都议定书”时代，与会各国各地区可能通过建立制裁机制，将对减碳不符承诺的国家或地区给予制裁。台湾需地区严正面对减碳问题，不能再鸵鸟。台当局应借由新的电价机制，一方面引导节能产业的发展，另方面挹注再生能源发展基金，鼓励新能源的创新及使用。台湾电力结构存在严重问题，发展再生能源和建设智慧电网也是刻不容缓。这些成本都该计入新的电价公式，赋予电价公式新的时代使命。

原标题：新电价公式不能只满足小确幸

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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