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中国新一轮电力改革思路日渐清晰。昨日市场传闻新电改方案已经上报国务院。媒体报道称新改革方案由能源局牵头制定,以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线,以及电网的财务和调度两者择其一独立。
报道称,新电改方案从售电侧改革起步是折中的结果,在此前的课题申报阶段,有关部门的改革思路不一致,如果电网只保留输配权,发电方和用电方直接交易,电价完全市场化,多年来一贯形成的国家定价局面将被改变。最后意见统一后确定先放开售电价交易。
国家能源局副局长史玉波此前在两会期间已经描述了电改轮廓,“放开售电端,让用户选择售电商进行交易。具体的电改方案正在制定中,将视情况发布,眼下的改革措施是放开售电端。”
值得注意的是,放开售电端首先触动了电网公司的利益。目前我国电网公司实现输电、配电、售电一体化经营。虽有国家电网、南方电网两大主要电网企业,以及内蒙古电网、陕西电网等若干地方电网企业,但国家电网一家独大。
电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣则透露,目前国家能源局关于电力体制改革的初步方案已经形成,从售电侧的改革起步可能性较大,包括引入民营资本介入售电侧,形成多元化售电市场。
电力改革是自中石化开启混合所有制改革大幕后,民营资本关注的又一投资热点。中电投总经理陆启洲此前公开表示,中电投启动混合所有制改革后,将允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目,民资参股比例将达三分之一。
不过在中投顾问能源行业研究员宛学智看来,售电端是电力行业改革的“深水区”,民资涉足的可能性微乎其微,多元化售电市场的初衷几乎不可能实现,来自有关部门、国有企业、现有法制的壁垒将长期存在。若要真正开放售电环节,相关法规必须先行修改,民资的合法权益和生存环境必须得到保障,否则售电端无法开放。
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