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2014年11月APEC会议期间,在中美双方发布的联合声明中,中国首次提出计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值,并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。国家能源局提出到2020年将煤炭消费总量控制在42亿吨左右,同时大力发展清洁能源,争取到2020年清洁能源消费比重达到15%。考虑到2013年这一比例仅为9.8%,上述规划意味着需要有足够的清洁能源来替代煤炭,要求水电、核电、风能、太阳能清洁能源需要有大幅度发展。由于围绕水电、核电发展的种种约束和争议,可再生能源的风能和太阳能发展的潜能备受关注。
成本是核心问题
制约可再生能源发展的诸多因素之中,成本是核心问题。我们常将风能和太阳能称作新能源,自然说明其开发较晚,且成本高于传统能源。经过近十年全球范围内的新能源加速发展,在部分地区,某些可再生能源已经可以与传统能源成本相比拟,然而考虑到可再生能源自有的不确定性等特征,要实现大规模支持社会运行与发展,其成本仍须进一步降低。在可再生能源发展中,政策支持和技术创新是其成本降低的两条基本路径。
然而,一方面,对可再生能源的政策支持往往具有不确定和不可靠性。通常国家在经济向好,财政盈足的时期,对可再生能源的支持意愿较为充分;而在经济下行之际,其支持力度往往受到限制而骤降。以德国光伏补贴为例,受宏观经济掣肘,2012年德国削减其光伏补贴,且将补贴额与新增装机容量挂钩,新增装机扩大则意味着进一步削减补贴幅度。光伏成本降低速度能否跟上补贴降低速度引起了行业的普遍担忧。
澳大利亚的碳税则是更为鲜明的例子。2012年7月澳洲正式实施碳税方案,同时大力推进可再生能源的发展。通过增加传统化石能源的成本来增强清洁能源的竞争力,是另一种对可再生能源发展的政策支持方式。然而在施行两年之后,澳大利亚联邦参议院通过了废除碳税法案,澳大利亚成为世界首个实施而放弃碳税的国家。在原材料价格下跌、GDP增长屡次下调的大环境下,企业减负呼声极大是澳国废除碳税的最主要原因。然而这一政策变动严重困扰了澳洲可再生能源行业,2014年澳大利亚清洁能源投资同比下降约97%,风电企业大规模撤出澳洲。
另一方面,技术创新导致的可再生能源成本下降则是确定、可靠和永久性的。以光伏为例,诸多研究表明,以内生增长的“干中学”效应估计,上世纪70年代至今世界各地区光伏组件成本学习率分布在20%左右,即累计产量扩大一倍,成本下降20%。笔者采用近十年中国数据验证,中国光伏学习率同样为20%。2008年左右光伏成本跳水,其内在机制归结为产量跃升带来的内生技术进步是令人信服的。相比不确定性的政策支持,技术创新对可再生能源成本降低的推动是确定且永久性的,是可再生能源健康发展的基础。
基于以上两点,政府进行可再生能源规划与制定支持补贴政策时,应该放眼长远,将经济波动纳入考虑范畴,以长期、合理而稳定的政策支持可再生能源技术创新。另外,较充分的初期投入能够固定技术进步红利,从全局来看往往更能体现经济性。考虑到清洁能源的巨大发展需求,政府更应当尽早地、更积极地确定长期技术创新支持政策,给予可再生能源行业以信号与信心,激发技术创新动力,可以永久性地降低可再生能源成本。
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5月,非市场化可再生能源(水电、风电、光伏、生物质)上网电量11.89亿千瓦时、均价226.49元/兆瓦时。
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近日,江苏省委副书记、省长许昆林在盐城调研期间,莅临亨通光电布局盐城的海洋能源科技园调研指导。省政府秘书长吕德明参加调研,盐城市委书记周斌,市委副书记、市长张明康陪同调研,亨通集团执行总裁钱建林等陪同接待并作相关工作汇报。在亨通光电旗下海洋能源科技园内,许昆林一行边参观边听取钱建
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