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2015-01-08 11:12来源:发改委关键词:投资项目核准制度改革电力项目核准电力项目收藏点赞
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李朴民:
第四,政策发布功能。支持行业主管部门及时发布区域性、行业性发展规划和宏观政策、产业发展的信息、国土环保等方面的信息,引导企业的投资行为。
第五,电子监察功能。实现对项目审批的全程跟踪,及时预警和开展责任追究。
2015-01-08 10:05:47
李朴民:
这里有一个时间表。第一步,到2015年6月,实现中央层面的横向联通,各有关部门根据新的核准制度要求,建立健全本部门在线审批监管平台,与中央平台进行联接,实现中央层面的横向联通、信息共享。第二步,2015年底,实现全国范围的纵向贯通。有关部门按照统一接口标准,分别建立本系统的在线审批监管平台,并与中央平台适时联通,加快实现网上办理。这是国务院常务会议提出的时限要求。第三步,在前两个阶段工作的基础上,继续推进和深化平台建设,实现纵横联动协同监管。
2015-01-08 10:08:34
央广中国之声记者:
刚才工作方案里面提到工作目标,精简审批事项,网上并联办理,强化协同监管,这个目标的核心是什么?
2015-01-08 10:08:44
罗国三:
这确实是非常重要的问题。大家注意到,工作方案的名称很长,《精简审批事项 规范中介服务 实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》。但是我们可以就简称为“项目核准制度改革”。这也是国务院要求率先推进的改革之一,我理解,这不仅仅是一个企业投资项目核准的改革,而是以此为切入点和突破口,来全面推进投资审批制度改革。这是我对这项工作的理解。那么,可以看到这里有精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管,这是对所有投资项目的要求。当然切入点是核准制度改革。
2015-01-08 10:09:43
罗国三:
我们归纳了一下工作目标,看看能不能用这样三句话进行概括。第一句话,做减法。进一步精简审批事项,当然也包括规范中介服务。第二句话,做乘法。要以信息化的手段为支撑,优化创新审批流程,实行网上并联审批,加快审批效率的提速。第三句话,做加法。要坚持放管并重,建立横到边纵到底的监管网络和科学有效的监管机制和方式。如果要回答核心是什么?我想是不是可以这样理解。前两天有一个记者朋友打电话问过我,说能不能描述一下通过这个改革会得到什么样的效果?能不能用一些数据进行说明?我认为核心是八个字,“实行网上并联审批”。
2015-01-08 10:10:49
罗国三:
当然这里实际上可以分为两句话,一个是并联审批,一个是网上办理。可以举一个例子,刚才我在说明问题的时候,极端的情况下,当时要办理的核准前置审批手续要1000-1500天,那是一个纯粹数字上的概念,实际情况很不相同。曾经报道过很多事例,“西气东输”二线沿线14个省区市,所辖70多个地级市,196个县,要把这四五十项前置条件办齐,甚至有的还要从乡镇一级开始办,可以想像,是一个多么难的事。中石油有一个统计,审批文件1000多件,也可以说是1000多个章,用了4年时间才完成。跟我刚才说的那个数大致差不多。我刚才讲的是一个点状的项目,极端的情况下就是1000多天、3年。管道是一个线型项目,跨越的地域比较广,要逐级一个个去办,多么难。所以,我理解改革的核心,第一个就是要把串联审批改为并联审批。今后并联以后,极端来说就是20天。若干个20天,同样大家都是20天办完,当然前面还有一些中介服务、一些技术性的审查等等。这就是一个非常关键的改革,串联改并联。
还有一个核心就是推行网上办理。网上办理的好处,大家都很清楚,首先能够做到公开透明,包括办理的条件、工作规则,将办事指南在网上进行公布,企业可以判断是不是符合条件,今后申请网上受理申请,企业可以网上查看办理流程,当然内部流程涉及到保密不能公开,其他的凡是适合公开的内容、流程、进程可以在网上查询,企业不用跑北京就能够实时了解情况。还有的就是电子监察的功能也有,实行网上办理以后,部门办理的结果或者情况生成了,不需要再用纸质文件传来传去,相关的部门、相关企业或者社会公众都可以知道办理的过程。所以,网上办理是一个非常重要的核心内容。
2015-01-08 10:12:05
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