【重磅·建言十三五】张博庭：水电规划应强调生态文明-第2页-北极星水力发电网

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历史的经验值得注意

改革开放之前，由于我国的经济能力十分有限，面对紧张的资金和尖锐的供电矛盾，水电建设往往会让位于“投资省，见效快”的火电。改革开放后的“十五”期间，我国的水电迎来一次快速发展的黄金期。在国家“十五”发展规划中，积极发展水电的政策得到了较好的落实。然而，到了“十一五”，我国五年发展规划中对水电的描述，发生了一些微妙变化。“十五”规划中的“积极发展水电”的描述，在“十一五”规划中被修正为“在保护生态的前提下，有序开发水电”。然而，我国想在“十一五”规划中重视和强调生态与环境保护的初衷，不仅没有在实践中如愿以偿，反而造成了在“十一五”期间，我国水电遭遇到了妖魔化的困扰，不仅很多规划开工的项目被搁置，甚至一些已经开工的项目，也曾被一度叫停，从而导致能源结构不断恶化，并产生了一系列的生态和环境问题。

在最重要的清洁能源水电发展受阻的情况下，要满足经济快速发展的能源需求，就只能加速发展煤电，其结果使得我国的能源结构调整和节能减排工作都遭受了重创，并遭遇到了前所未有的困境。以前由于整体经济能力不足不能开发利用水电的情况在全世界非常普遍。同时也由于经济发展水平不高，社会的能源需求量也有限，因此，水电开发程度低的现象在欠发展国家中，似乎也并不会造成太大的问题。但是，当一个国家的经济腾飞以后，如果仍然不能及时地开发利用水电和其他清洁能源，那么其快速增长的能源需求，必然要靠燃烧更多的化石能源来解决，难免会带来一系列严重的生态环境问题。

在“十一五”后期，为扭转水电被妖魔化的局面，国家组织了一系列的水电科普宣传，澄清了妖魔化水电的一些误导宣传之后，大批规划的水电项目才获得重启。与此同时，在制定“十二五”规划过程中，也把“十一五”的“在保护生态的前提下，有序发展水电”的表述，调整为“在做好生态保护和移民安置的基础上，积极发展水电”。当时不少同志都认为，正是由于“十一五”规划把积极发展水电，变成了有序开发水电，所以才导致了水电被妖魔化的遭遇。然而，随后的几年实践结果，却并不能令人乐观。

根据“十二五”规划，我国新开工的水电规模应达到1.6亿千瓦(其中包括抽水蓄能0.4亿千瓦)。但是，迄今为止“十二五”已经过去了四年，而我们新开工的水电还不到零头0.6亿千瓦。完成计划的比例还不到40%。目前看来，我国“十二五”水电开工规划的完成情况，很可能还不如“十一五”。这说明我国“十二五”规划中把水电政策从“有序开发”调整到“积极发展”，并没有能加快水电的开发建设。

通过进一步仔细分析，我们不难发现“有序开发”与“积极发展”只是侧重描述不同的方面，而并无重大的区别。即使宏观上需要积极发展，对于微观的、具体的项目建设也必须要有序开发才行。不过，“有序”并不只是单方向的。真正的有序，既不能盲目地超前、也不能无故地落后。毫无疑问，对于中国水电的发展，最重要的序，当然是国家的发展规划了。因此，在“十一五”期间，我国未能完成水电发展的规划，其实就违背了“有序开发”的要求。

既然“有序开发”不是问题，那么为什么“十一五”和“十二五”水电的开工规划都没能完成呢?根据“十五”规划中强调“积极发展”水电的政策，并已经取得了巨大成功的事实来看，很可能是“十一五”和“十二五”规划中所增加的“保护生态”的表述出了问题。现在看来这种可能性的确存在。事实上，这种由于“生态保护”口号的误导，产生的一系列问题，不仅出现在我国的水电行业，而且也出现在我国和全球的很多领域内。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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