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(六)发电企业承担电能质量在线监测装置费无依据。《国家电网公司关于印发<分布式电源接入配电网设计规范>等4项标准的通知》(国家电网企管[2014]365号)中规定“分布式电源以35/10kV接入,必要时可在并网点配置电能质量在线监测装置”。该通知既未强制要求分布式电源安装电能质量在线监测装置,也未规定在线监测装置的出资方。但检查时发现,根据江苏省电力公司要求,各市供电公司以及经研所制定的接入系统方案中(含400V电压等级并网项目)均要求分布式电源应安装电能质量在线监测装置,且费用均由业主承担。
(七)电费与补贴结算手续需进一步完善。一是电费结算尚需规范。《分布式光伏发电项目管理暂行办法》(国能新能[2013]433号)规定“享受电量补贴政策的分布式光伏发电项目,由电网企业负责向项目单位按月转付国家补贴资金,按月结算余电上网电量电费”,同时,《江苏省电力公司分布式电源购电费管理办法》规定“购售电合同及相关协议应当约定分布式电源购电费的支付时间”。检查时发现,无锡供电公司与自然人签订的电费结算周期为季度,但在实际支付中存在不按季度支付的现象。自2014年9月份起将季度结算改为月度结算后,也未在与用户电费结算协议中重新明确。常州供电公司与企业用户电费结算协议中补贴电费结算双方约定栏均为空白。二是结算行为尚需完善。无锡供电公司、常州供电公司在向自然人用户支付电费与补贴时,存在部分电费结算协议签订人、电费发票开具人与实际收款人不一致且无法提供能证明两者之间关联关系的资料,不符合财务管理有关规定,尚需进一步完善。
(八)附加补贴资金税收政策有待完善。国家税务总局规定“纳税人取得的中央财政补贴,不属于增值税应税收入,不征收增值税”,但按照财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》(财建〔2013〕390号)要求,目前分布式光伏补贴资金的支付模式为财政部定期从可再生能源电价附加中将补贴资金按照不含税的金额拨付给国家电网公司,国家电网公司下属各单位按照含税金额支付给发电企业,多支付的税金通过有关电厂开具增值税发票抵扣进项税予以收回,从而做到代收代付、收支平衡。由于大量的自然人分布式光伏发电项目业主无法开具增值税专用发票,只能由电网企业代开增值税普通发票。根据相关部委要求,江苏省电力公司及其下属供电企业在扣除17%增值税后,将电费余额支付给个人,个人取得补贴实际仅为每千瓦时0.359元。
三、意见与建议
(一)严格执行国家有关政策规定。江苏省电力公司应严格按照国家能源局有关规定,切实履行好分布式电源并网服务职能。一是及时修改有关规定,重新界定分布式光伏定义,明确电网承担分布式光伏接入系统工程费用,并确保利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目能够正常办理“全额上网”方式的并网申请。二是严格按照有关要求,在规定时间内向所有分布式电源项目业主提供接入系统方案、办理并网验收和调试。三是积极配合分布式光伏项目在开发区和示范区内开展电力交易试点,向同一变电台区符合政策和条件的电力用户直接售电。四是进一步拓展业务办理渠道,开通网站受理业务,并进一步加强信息披露和业务宣传工作。
(二)依据对等原则修订合同条款。依据《合同法》有关规定,发用电合同与并网调度协议应遵循对等原则确定双方的权利和义务。江苏省电力公司应当认真梳理相关格式文本,清理规范不对等格式条款,保障公平交易和公正调度。
(三)进一步优化并网服务管理。电网企业应严格按照国家有关规定和自身承诺,精简业务流程,在保障并网安全的前提下,进一步压缩管理层级、下放管理权限,不断提高并网服务工作水平,探索将35千伏、10千伏接入的分布式电源并网验收和并网调试工作从地市级供电公司负责交由所在地县级供电公司负责。
(四)进一步规范电费与补贴结算行为。一是电力公司应完善电费结算协议有关条款,以书面协议方式明确分布式电源项目电费结算周期、结算价格、结算时间等重要事项,并在实际办理结算业务过程中按照协议的约定执行,不得自行调整。二是电力公司应补充完善自然人电费与补贴结算的相关手续,通过电费结算协议明确收款方及收款账号或由自然人出具授权委托书等方式来规避风险。
(五)进一步完善相关政策规定。一是建议有关部门应明确界定必须安装电能质量在线监测装置的条件和标准,明确费用的承担方,避免引起争议;二是建议相关部委应明确补贴资金是否应缴纳增值税,便于电网企业执行相关政策,给予投资者明确预期。
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