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新电改畅通电力交易“买卖双方”

说起电力改革的开端，“5号文”不可不提。2002年，国务院下发《电力体制改革方案》(即“5号文”)，提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的四大改革任务。但是该方案实施两年多即陷入泥潭。

“新电改方案”明确提出，逐步向符合条件的市场主体开放增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式改革配电业务。同时有序推进售电侧市场改革，允许符合条件的高新产业区或经济开发区组建独立的售电主体直接购电、允许社会资本投资成立独立的售电企业、符合条件的发电企业投资和组建售电公司进入售电市场，允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易，鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务。

从国外经验来看，放松对于发电侧和售电侧的管制，对电网自然垄断环节进行严格监管，是世界各国电力市场化改革的普遍选择。我国传统电力交易方式是买卖双方互不见面，由电网企业统购统销。发电企业和用户只能被动接受政府定价，没有价格谈判权。

从我国目前的电力管理体制来看，电力消费者与生产者之间信息的交流和传递是不顺畅的，电力用户缺乏选择权和议价权。电力体制改革的核心是电价改革，而电价改革最关键的一环就在输配电价。电网具有自然垄断性，根据电网的实际成本确定输配电价对于建立一个有效的电力市场至关重要。

然而，据王晓坤介绍，目前我国在电网实际成本清算这块并不是对外公开的，这也就使得价格信号难以向用户传导，带来煤电矛盾以及周期性电力短缺等问题。如果有一天电网实际成本对外公开的话，那也就说明我国的电力改革已经十分深化了。

有业内人士担忧，新电改之后社会平均电价或先降后升。对此王晓坤分析，先低价原因在于售电侧放开之后，发电与买电双方直接交易，省去了中间差价，必然使得电力成本降低，成本低了，这些企业第一反应肯定是要降一些价格，来争夺市场。后期价格会上涨的原因可能是因为随着后期经济回暖、电力需求增加，电价则会出现上涨的态势。虽然国家电网不垄断了，但是发电企业可能又开始垄断电力市场。毕竟目前国家的发电量主要来自于几家重要的发电企业。目前国内发电市场竞争不充分，很可能会出现发电商操纵市场的可能性。因此必须重新组合，尽可能规避发电商操纵市场的情况发生。同时王晓坤表示，她不认为电价短期会上涨，因为这与国家电力改革是相背离的，既然要破除电网的垄断，肯定要避免发电企业再垄断起来。

虽然售电侧放开的具体细则还有待明确，但投资者的想象空间早已打开。售电侧市场开放后的总收入是万亿级别，而净利润将是千亿级别，市场空间极大。对于哪类对象会在最初比较容易进入售电市场，电力专家曾鸣对媒体表示，首先是发电公司，他们在每个地方都有分公司，可以直接在当地搞售电机构，这样他制造的电，可以直接对接到用户。原来是找电网调度，现在有了下游用户，电卖给谁有着落了，所以发电公司会很热衷进入售电侧。第二类就是，供电局原有的抄表等机构，关系资源很熟悉，他们可能也会进来。第三种，就是节能公司，节能公司可以帮助用户节能减排，优化曲线，在售电机构中有很强的竞争力。至于民营企业，生产低压设备的设备商进入的意愿会比较强烈。

原标题：新电改拉开帷幕配售电业务放开成最大亮点

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