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颇有意思的是,因改革而诞生、如今却要走上被改革的道路。2002年那轮电力体制改革,包揽所有电力产业的国家电力公司被拆分为国家电网公司、南方电网公司和五大电力集团、四大辅业集团。
遗憾的是,当年提出的“厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网”,13年过去了,如今仅走了“厂网分开”这一步,因素是复杂的,且原因与结果之间纠缠不清。论体制,仅发电一端出现竞争,而电网企业在输配售三大环节一统天下,颇有垄断之嫌,国家对电价管制导致发电企业仍亏损多年,被迫启动多年的煤电联动又造成煤电价格螺旋形上升,而另一边新能源领域受制于上网难造成“弃风弃光”现象严重;论外因,全国多次“电荒”耽搁了改革的进程;论阻力,不断庞大的垄断既得利益显示出了其对政策强大的干预能力。
如今有消息称,新电力改革方案2015年上半年将有望出台。不过方案已经从原来争执不休的是否“拆分电网”和“输配分开”转到了“放开两头,监管中间”的方向上。这被外界称为“温和版”电改。
中国能源经济研究院陈哲分析,深圳输配电价下降1分钱这个数据结果,仍然是各方博弈的结果。
而素有“黑匣子”之称的电网成本核准或许是博弈的关键。
华北电力大学教授曾鸣告诉经济观察报,深圳电改由深圳发改委、国家能源局南方监管局、深圳经信委和深圳市供电局等几方共同核算输配电成本和收入,数据是深圳市供电局提供,包括广东发改委和国家发改委等上层部门也进行了核对。
这一次,参与此次电价核算的深圳市发改委价格处副处长谭茂芹对外表示,“不应纳入输配电价成本测算的资产被核减了25%-30%。过去电网建变电站,建多少,建多久都是电网自己决定,投入费用也无人监管,现在要一一核实。”
一个相对独立、结构简单的深圳电网,输配电成本核定就非常复杂,更何况以后可能要核定有着交叉补贴、城乡补贴和农村补贴服务等的数万亿电网资产,而且国家电网还涉及到电网设备制造、发电厂、新能源、金融、传媒等其他多个领域的辅业资产。
早在上世纪末,深圳供电局就曾经与香港中华电力公司进行了对标,这不失为一个好办法,如果电网企业实行与香港中华电力公司公开对标,输配电成本的“黑匣子”难题可部分化解,但是电网企业恐怕难以有这个主动性。而同时,随着2013年电监会被撤销,其发布电力和电网监控的报告的职能也随之消失,外界对电网和电力企业数据监控寥寥,发改委仅曾在2007、2008年公布了前一年的输配电价和销售电价,2011年原电监会发布过电网企业各项成本比例。
“电网企业拥有相关数据和知识、设备等自然垄断优势,而发改委在人员和专业知识有限的情况下,仍需要电网企业提供专业数据,在核准时恐怕有力不从心之可能。”中国人民大学教授郑新业认为。他建议,电力及电网数据监测任务应该在国家能源局继续保留。
不仅如此,“九龙治电”的多部门牵头电改依然在顶层设计和统筹推进上让人担忧。吴疆认为,根据2005年《关于明确发展改革委与电监会有关职责分工的通知》,跨区域电网输配电价由原国家电监会即现国家能源局审核,因此在输配电价改革向全国推广的过程中,必然需要更多的部门参与,宜提早统筹协调。
与2000年广东电改不同的是,15年后的今天,至少出现两个变化,一是地方层面,广东电网已经属于央企(南方电网),地方政府对其影响大大下降;二是中央层面,已经没有体改委/体改办这样相对超脱的专事体制改革的机构,发改委等部门在改革方面,自己做方案,再自己执行,改革效果值得关注。
但郑新业告诉经济观察报,在发改委之上应该还有全面深化改革领导小组,类似于原来国家体改委的角色,电改现在可能由发改委副主任穆虹主要负责,协调沟通上的问题可能会随之迎刃而解。
“所谓‘试点’,一是必须以推广为目的,不要把试点变成常态或特例;二是要尽量连续实施,要有后续动作包括后续行动的规划;三是重在过程而非结果,重在程序体验而不要纠缠于具体细节。“吴疆表示。
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燃煤标杆电价北京燃煤标杆电价为0.3598元/度,则市场化交易电价上下限范围(±20%)为:0.28784~0.43176元/度。(来源:微信公众号:黄师傅说电作者:黄师傅)代理购电价格代理购电价格由当月平均上网电价和历史偏差电费折价构成。代购价格=当月平均上网电价+历史偏差电费折价市场化交易用户上网电价中
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