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2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,力争常规水电装机达到3.5亿千瓦,风电2亿千瓦,光伏1亿千瓦,这是《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》为可再生能源设定的发展目标。但现实是,可再生能源的发展与传统化石能源存在着利益博弈,弃水、弃风、弃光等相伴而生的痼疾也一直难以根治。
与此同时,可再生能源长期依赖的补贴政策也开始松动。今年年初,发改委正式公布了陆上风电上网电价调整结果,将第一类、二类、三类资源区风电标杆上网电价每千瓦时降低2分钱。最近也有消息称,明年光伏电价补贴也会大幅下调,可再生能源与传统能源的竞争优势进一步削弱。
面对重重阻力,如何才能实现未来中国的能源转型目标?
限电利益之争
2月5日,在绿色和平组办的“中德能源转型论坛”上,各路专家学者对中国能源转型面临的问题进行了激烈交锋。
“我常说为什么弃风限电啊,是因为谁发电谁挣钱,你不让火电发电,火电就挣不了钱”,中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩直言,可再生能源与传统能源存在利益之争。秦海岩表示,在哈密等“三北”地区,一些可再生能源项目还没怎么发展,火电基地就先建起来了。“如果这样搞下去,结果谈何调整啊?”秦海岩对可再生能源的未来表示担忧。
其实,在西北部一些能源大省,这种不同电源之间的利益之争相当普遍。由于远离用电负荷中心,当地丰富的电力资源难以就近消纳,只能通过外送通道输送到用电大省。但现实是,外送通道建设远远赶不上可再生能源的发展步伐,这就造成了风电、光伏与传统火电抢通道的问题,如果给火电让位,弃风弃光就不足为奇了。
甚至在不同省份的不同电源之间,这样的利益之争也难以避免。内蒙古电力公司电力调度主任候佑华称,“去年湖南省全省火电告到了能源局,这时我们出台的政策是,大量的要救湖南的火电”,候佑华表示,湖南的火电得救了,意味着四川的水电就得弃水。
为何湖南火电得救了,四川水电却要倒大霉?其实早在2013年,河南也曾上演过类似的戏码。当时,河南在当地火电供大于求的情况下,仍然不得不按照计划从西北和山西等地购入20多亿千瓦时的电力。表面这种利益之争的背后,折射出的是电力市场长期缺乏统筹兼顾的深层次问题。说白了,就是行政计划调度过度干预市场选择,从而导致资源错配。
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供给、消费、技术、制度、国际合作全方位支持民营企业参与新能源建设水电水利规划设计总院新能源院院长辛颂旭今年年初,习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话,明确提出“促进民营经济健康发展、高质量发展”。随后,各相关部委和地方政府积极行动,加快完善鼓励、支持、引导民营经济健康、高质
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