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我国的电价定价机制被诟病良久,尤其是在能源革命的新环境下,定价机制改革的呼声越来越高。虽然改革的阻力无处不在,但也出现许多破冰的迹象。
“影响中国能源革命的最大问题就是经济成本的问题,也就是电价问题。”在近日举行的中德能源转型论坛上,中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩一语切中要害。
我国的电价定价机制被诟病良久,尤其是在能源革命的新环境下,定价机制改革的呼声越来越高。虽然改革的阻力无处不在,但也出现许多破冰的迹象。
2014年APCE会议期间,我国承诺,争取到2030年非化石能源在能源结构中的占比超过20%。这就传达出一个明确的信号:中国的能源革命绝非空穴来风。
面对可再生能源占比的日益增多,电价矛盾日益凸显,我国的电价政策该何去何从?
当务之急
“三北地区是我国可再生能源最丰富的地区,但是三北地区提出过以发展可再生能源满足本省需求、提高本省环境质量为出发点吗?”内蒙古电力公司电力调度主任侯佑华一抛出这个问题,就获得诸多赞同之声。在他看来,目前的价格政策并未能真正鼓励可再生能源的发展。
“我搞电网运行20多年,真正决定能源的不是技术本身,而是价格政策。”侯佑华指出,2007年之后我国的风电热潮就是价格引导下的非理性爆发。“2006年出台《可再生能源法》之后,风电项目趋之若鹜,现在又一窝蜂上马光伏,也不考虑需求,本质上都是价格引导所致。”
目前,新能源项目集中爆发已出现质量隐患、供大于求等恶果,我国可再生能源行业虽然发展迅猛,但并未走上一条健康发展之路。
在侯佑华看来,能源价格市场化是解决各种弊病的主要手段,只有市场化的价格体系才能达到合理的资源配置,靠人为设定价格无法解决实际碰到的各种问题。
德国柏林自由大学环境政策研究中心高级研究员Hans-Joachim Ziesing也表示,中国既然已经提出了电力改革、排放权交易等举措,就必须进行价格改革,否则电力系统只能排除在排放权交易之外。
“消费者对价格是比较敏感的,如果没有价格信号,大家就绝不会改变自己的用能习惯。”Ziesing指出,中国的当务之急是改变电价制度,让消费者对电价更敏感。
借鉴德国经验
同传统能源相比,新能源的一大特点就是“贵”。在目前的技术水平之下,新能源革命更像是一场富人的游戏。在德国,可再生能源发电占比已经达到30%,2050年目标是80%。那么,德国如何负担这种昂贵的“新常态”的?
德国应用生态研究所气候与能源政策专家Felix Christian Matthes指出,要回答这个问题,首先必须明确未来的目标和体系。未来能源体系的特点是低碳、可再生能源、资本投入更大、更多的基础设施修建、更好的协调性。围绕这五大特点考虑,就会明确未来的电价发展方向和过渡期需要采取的措施。
具体到价格政策上,德国从2000年前后开始征收可再生能源附加费,每度不足1欧分。到2009年之后增加到了每度6欧分,承担了可再生能源扩张的成本。实际上,德国电价基本平稳,而可再生能源附加费却在不断增加。并且,工业用户获得了政策支持,大头都是由个体用户支付。
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