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不足之处还有很多。例如,组织机构的权威性不够。虽然各地都成立了以政府领导为总指挥的应急指挥部,但目前在省级方面除了河南省以外,市(县)级除了石家庄、承德、邯郸和辛集外,其他地方都将指挥部办公室设在环保部门。如此设置必然会因为部门协调力度的薄弱性,难以形成“各部门各司其责齐抓共管”的局面。发生在2013年,天津市出现的重污染天预警“乌龙事件”就是一个典型案例。
此外,预案定位不准、重要概念含糊,响应措施操作性不强,措施力度不够,部分空气质量不达标的城市至今还没有编制重污染天气应急预案,缺乏责任追究,这些都是目前应急预案亟待解决的问题。
再有,目前许多地区存在的一种普遍现象:不能够实现提前预警和提前响应,基本上都是重污染天气出现后才采取响应措施。
分析应急预案执行不力的重要原因,首先恐怕要归结于缺乏立法支持。在南京,就曾出现过企业拒不执行限产令、而有关部门找不到法律支撑的窘境。也正因此,接下来《大气污染防治法》的修订就需要考虑为这一制度填补空白。
“滞后的另一方面原因,可能还取决于对重污染天气的预报精度。”柴发合指出,想要进一步促进地方提前响应,可以考虑从进一步提高预报的精度入手,“这里所指的精度,不仅包括准确度的提高,也包括预报日的进一步提前。如果提前3~5天能够发出预报,许多地方就可以留出足够的时间进行联动工作的安排。”
应对措施有一定力度,但方法简单
在准确预报、及时预警的基础上,应对重污染天气,组织社会各方力量提前准备、协同作战应该是最终的落脚点,而且形式可以多样化。
污染减排应避免“一刀切”
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