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褚艳芳:提高电能在终端能源消费中的比重
实施电能替代,以电代煤、以电代油,提高电能在终端能源消费中的比重,能从根本上解决化石能源污染和温室气体排放问题。
电能替代经济优势明显。根据计算,原煤、天然气、焦炭的折算电价分别为每千瓦时0.16元、0.26元和0.27元,虽低于现行居民用电价格,但煤炭消耗另含环境成本。而液化气、柴油、汽油的折算电价高于现行居民用电 价格,电能替代更具经济优势。同时,原煤和焦炭环境成本较高,分别为0.037元和0.026元;汽油和柴油次之,分别为0.014元和0.007元;天然气和液化气较低,在0.001元左右;电能则无环境成本。
电能替代环保价值凸显。直燃煤的二氧化硫排放量与电煤的排放总量相当,烟尘排放量接近电煤的3倍。实施以电代煤,能减少直燃煤和中东部直接用煤。自国家电网公司启动电能替代工作以来,已累计实施电能替代项目1万多个,生产电能替代电量566亿千瓦时,相当于节省了直燃煤2710万吨,减排二氧化碳4826万吨,减排二氧化物、粉尘等354万吨。
建议建立“政府主导、电网推动、社会参与”的工作机制,引导全社会支持和参与电能替代;通过市场竞价方式组织冗余发电资源、低谷电量、弃风电量等低价电力资源,支持电能替代项目。此外,政府应减免替代电量的政府性基金,推动地方政府减免或返还电价中征收的城市公用事业附加费;并通过调整销售电价,利用电价交叉补贴措施解决购销价格倒挂问题,让全社会共同分担大气污染治理成本。
成岳冲:车用油品质量标准亟待提高
治理雾霾曾经是世界性难题。经过先发国家的艰难探索,人们逐步发现,切实治理雾霾,使天空变蓝且持久,除了采取削减煤炭消耗、关停污染产能、控制扬尘外,最为直接、最为有效的办法便是提高车用汽油质量标准。
建议建立国家主导标准制定体系。抓紧制定更加严格、真正与国际接轨的机动车燃油标准,降低汽油中烯烃、芳烃等有害物质含量,减少机动车尾气污染。借鉴美国环保署、欧洲欧盟委员会、日本产经省主导成品油标准的做法,把国家的油品标准制定权主体回归政府,防止标准制定的部门利益化。
同时加大国家优惠政策落实力度。国家曾有 “对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业在消费税政策上予以优惠”的政策,但由于操作环节不畅,始终得不到落实。建议可采用或者对异辛烷生产企业实行消费税先征后退,或者对异辛烷使用企业生产的汽油减免相应添加比例的消费税等方法,提高相关企业生产、使用异辛烷的积极性。
建议单点突破,区域覆盖,逐步推广。应抓住当前原油价格下行的有利时机,支持京津冀、长三角、珠三角等经济条件较好且机动车尾气污染严重的省市率先立法,提前制定并实施更高要求、更为严格的地方燃油标准,创造条件,逐步覆盖到全国各地。
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