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四是加强水电、风电以及太阳能发电建设中的生态保护,同步实施水土保持、生物多样性、植被保护等措施,促进企业与自然环境的和谐发展。五是遵循“减量化、再利用、资源化”的原则,加快推进粉煤灰、脱硫石膏、废水等废弃物直接利用、合作利用和无害化利用的力度,减少土地资源占用,防止出现二次污染。
二、加强对电力节能减排的配套政策支持
背景:在我国建设生态文明的进程中,电力行业承担着更大、更重的责任,这是电力行业的使命,电力行业近年来在节能减排上付出了巨大的努力,但也因此增加了巨额的运营成本,尤其是在当前节能减排的主阵地——火电板块盈利状况不佳的情况下,许多发电企业不堪重负,国家在生态环境保护上,制定了更加严格的政策,也出台了许多措施,包括脱硫、脱硝。同时在水电、风电等项目开发中,移民补偿、生态保护、配套民生设施建设的投入以及随之带来的运营成本,也将会进一步增加和提升。
从更好、更快地推进电力行业节能减排角度出发,陈进行委员提出了四点建议:
一是建议加快资源性产品价格改革步伐,使之真正能够客观真实地反映市场供求关系、资源稀缺程度、生态环境补偿成本。对火电机组,要在规范核算脱硫、脱硝等环保设施建设及运营成本的基础上,充分考虑不同容量、不同类型、不同区域燃煤机组的差异,合理确定其配套电价政策,以弥补改造和运营成本,从而引导火电企业积极主动地推进设备升级改造。对于水电、风电以及光伏发电特别是水电,要充分考虑其征地、移民、生态保护及恢复等方面的成本,合理确定其上网电价,保证这些项目的基本运营和持续发展,提高各投资主体发展可再生能源的积极性。
二是建议国家给予环保改造工程专项资金支持。可从中央预算内投资、节能减排专项资金和国有资本经营预算中,安排专项资金,并提供专项的无息贷款或低息贷款,支持脱硝等环保改造工程建设,以降低项目投产后的运营成本。并将企业缴纳的排污费,专款专用,全部返还所缴企业,用于脱硝、除尘等设施的改造。同时,可参照脱硫特许经营模式,在确定合理的脱硝电价和相关配套政策的前提下,适时推进火电厂烟气脱硝特许经营,推进脱硝产业的专业化管理和集约化经营,支持符合条件的环保企业上市融资,以降低运营成本,促进产业健康发展。
三是建议借鉴粉煤灰综合利用经验,参照《粉煤灰综合利用管理办法》,将火电厂烟气脱硫副产品——脱硫石膏综合利用纳入资源综合利用政策范围,通过财税、金融等政策引导,提高火电企业和脱硫石膏用户综合利用的积极性,不仅可以缓解每年数千万亿吨脱硫石膏给资源、环境带来的巨大压力,也必将产生可观的经济效益和环境效益。
四是加大对新能源、可再生能源和节能减排等领域科技创新的支持力度。坚持政府在能源基础科学研究中的主导地位,优化配置能源科技资源,加大资金投入和政策扶持,加快推进研究平台建设,开发促进新能源和可再生能源发展的核心技术、关键技术。充分发挥企业的主体作用,集聚优势科研力量,加快先进适用技术研发、推广和应用,促进能源企业转变发展方式,调整电源结构和机组结构,推进转型升级。
2014年:
背景:我国经济发展面临产业结构不合理、资源消耗过大、环境容量饱和等瓶颈。包括灰霾天气在内的一系列环境问题的产生与我们本身所依赖的生产方式、生活方式和消费方式密切相关,这种生产方式、生活方式和消费方式不能再持续下去了,必须进行变革。这种变革就是建设生态文明,树立起尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。能源行业作为我国国民经济的支柱产业,在我国生态文明和美丽中国建设中举足轻重,能源作为经济社会发展的重要物资保障,既为国民经济社会发展提供热力与动力,又作为一个技术密集型、资金密集型、经济社会关联密集型产业在国民经济中起到龙头产业、基础产业、战略产业等重要作用。
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